谈销区储备粮轮换存在的问题及对策建议.docx

民食则J罗纳下业，Ive两rQ?~~、·

谈销区储备粮轮换

存在的问题及对策建议

(220-21

△

李福顺姚汉忠

F724、721

P72小

目前、国有粮食购销企业普遍面临的最大困难是：储备粮轮换难度大，品质不断陈化，价格严重倒挂，难以实现顺价销售，潜在着巨额的经济损失。如不采取有效措施进行推陈储新，财政部门和粮食购销企业将不堪重负。现就储备粮轮换存在的问题及解决办法谈点看法。

一、存在问题

1.现行储备粮轮换的具体办法难以操作，致使粮食陈化日益严重。就东山县而言，截止去年11月底，储存时间在三年以上的粮食占现有库存总量的82.1%。其中“506”国储粮陈化率100%;县级储备粮中陈化粮占73.7%;周转粮中陈化粮占80.8%。造成陈化粮比重如此之大的主要原因有三方面：

一是储备粮轮换因费用问题，无法按三年一换的规定推陈储新。其一，“506”国储粮现行储备费用补贴标准偏低，还达不到地方储备粮的补贴标准。因此，要由承储单位出

属于地方政府，而地方政府基于财政承受能力，不可能按规定定期安排储备粮轮换；其三，作为纯销县，按县政府意见及经营常规，国有粮食企业要有一定的储备粮作为周转粮。多年来，我县都把调入完成定购粮任务的粮食和部分储备周转粮作为城乡居民供应的粮源，但由于市场粮价连年“倒挂”,销路不畅，而造成粮食压库、陈化。

二是轮换制度规定，粮食购销企业轮换储备粮需逐级申报。首先要取样送交质量检测部门鉴定粮食品质；接下来要召集粮食、财政、技监、物价、农发行等部门研究决定。从申报轮换到批准，往往要历经-一、二个月甚至更长时间。加上参与研究的不同部门有时意见不统一，这样就很容易错过轮换的最佳时机。

三是由于市场粮价变化频繁，联合定价往往滞后。在经过有关部门共同确定并报有权机关批准陈化粮销售价格时，由于时间问

资轮换是不可能的；其二，县级储备粮的粮权题，市场粮价有时已跌破原定销价，因此对销

价为基础，适当增收1—2元的费用；当市场粮价低于定购价时，以市场粮价补平定购价为基数进行确定。总而言之，下一年委托代购费用的征收标准应掌握在定购价以上5—10元的区间，促使农民合理调整种植结构，解决目前粮食供大于求的矛盾。

四、代购费用的处理与使用。

征收代购费用是政府对农民完成国家粮食定购任务的调节手段，而不能作为指令性的计划来执行。因为粮食商品具有独特的特殊性，也有商品的普遍性。“手里有粮，心里不慌”,在人口众多的中国，任何时候都要绷紧粮食这根弦，一有疏忽，吃饭就会出乱子，市场随之动荡，造成人心不安，社会不稳定。笔者认为，代购费用，务必专户储存，专款专用，以丰补歉。在市场粮价购销倒挂时，代购费做为粮食风险基金专户储存，以备灾年之用；当市场粮食求大于供时，代购费要调得出、用得上，及时调粮平抑市场，以促进市场失控的粮价恢复到安全区间的价格水平，为稳定社会，稳定人心发挥积极作用。(作者单位：南靖县粮食局)

20

价的监控难度极火，这对处理陈化粮造成了很大影响。如去年7月初，我县报批处理一批陈化粮，按当时市场行情，销价定为58元/50公斤，但到了中旬跌为48元/50公斤，8月初又跌为46元/50公斤，先后仅一个月时间，每百斤陈化粮销价就下跌12元。

2.处理陈化粮的价差补贴难以落实。现行政策规定：处理陈化粮其产生的价差应由粮权单位给予拨补。而储备粮轮换中的陈粮由于保管时间长，粮食品质差，造成新旧粮价差大。按农发行的规定，储备粮(周转粮)轮换前，其轮换差价的财政补贴必须先到位。但由于县财政资金紧张，轮换差价不能按时落实，使轮换工作陷入困境：如不轮换，则导致粮食品质更加陈化，形成更严重的亏损；而要轮换，由于没有相应的费用补贴来源，轮换工作根本无法进行，势必造成国家、企业、职工的利益都受到损害。

3.陈化粮销售难度大。按规定，陈化粮不得做为口粮销售，销售的对象主要是酿造、饲料工业用粮大户。而我县的酿造、饲料业的用粮非常少，轮出的陈化粮要就地推销根本不可能。要销往外地，加上运输费用，困难更大。因此，目前陈化粮的销售市场极为有限。

二、对策建议。

1.建立储备粮轮换工作青任制。各级领导要充分认识粮食陈化的严重性，树立全局观念，加强对粮食轮换工作的领导，明确责任，真正把储备粮(周转粮)的轮换工作摆上重要位量认真抓实抓好。建议由地方政府牵头召集粮食、财政、物价、技监、农发行等部门共同研究制定一套储备粮轮换的规定和具有一定灵活性又具可操作性的办法，使储备粮的推陈储新落到实处。

2.适当放宽储备粮轮换的决策权。为避免发生因高度集中决策而延误轮换有利时机的现象发生，建议地方政府在每年初要制定轮换计划