安全评价的发展历史.pdfVIP

国内安全评价发展

安全生产监督管理在我国自建国以来，一直是劳动行政部门为保护劳动者

的安全健康而开展的重要工作内容之一。直到2001国家成立了专门的国家安全

生产监督管理局独立承担起这项工作。几十年来，随着科学技术的进步。国内

外交流的不断扩大，传统形式上的劳动保护、劳动安全卫生监察工作的内容、

性质、技术手段都发生了重大的变化，安全评价等系统安全工程的技术手段逐

步被采用。提到我国的安全评价就不得不提到建设项目劳动安全卫生“三同时”

工作，安全评价在我国的发展始终伴随着“三同时”工作的发展。

上世纪70年代末期，正值我国十年动乱结束后。国家开始全面加强经济建设时

期，1977年8月24日原国家劳动总局会同原国家计委、财政部、国家物资总

局联合发布了《关干加强有计划改善劳动条件工作的联合通知》([1977]劳护字

105号)，其中第4条提出：“在新建、扩建、改建企业时，必须按照《工业企

业设计卫生标准》要求进行设计和施工。一定要做到主体工程和防尘防毒技措

同时设计、同时施工、同时投产”即“三同时”。此后，1978年10月21日中

共中央颁发了《关于认真做好劳动保护工作的通知｝)(中发(1978)67号)，此

文件的颁发是为了扭转十年动乱中形成的企业中劳动保护工作处于无人负责状

态的严重局面。1979年国务院“国发[1979]100号”文件提出“新的建设项目

要认真做到劳动保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，搞好设

计审查和竣工验收工作”的要求。

1984年国务院《关于加强防尘防毒工作的决定》(国发[1984]97号)文件中

再次强调，“今后各地区，各部门的基本建设项目和全厂性技术改造，其尘毒

治理和安全设施必须与主体丁程同时设计、审批，同时施工，同时验收，同时

投产。”

连续几年国家在建设项目安全卫生“三同时”上的政策导向，为随后开始推行

的安全评价打下了基础。自1983年起原劳动人事部劳动保护局组织了国内近百

家科研院所、大专院校。有关企业的2111名科技人员，连续几年拔专款下达了

在全国33个重点行业和乡镇工业进行防毒防尘工程枝术措施综合评价的科研

课题研究。1985年由北京市劳动保护科学研究所完成了第一安全评价项目：“家

用电器与非纸张印刷行业喷涂作业防毒技术措施综合评价”。这些作业科研课

题的评价项目大多采用传统的危险、有害因素分析技术和现代的综合评价相结

合的方法，使系统工程的安全评价方法在我国首次得到了大面积的尝试，并获

得了丰硕的成果。1991年劳动部颁布的第一项行业标准《劳动工程技术措施综

合评价导则》(LD-T191)正是这次大规模实验的结果，实际上这也是我国政府部

门制订的第一部规范评价行为的技术法规。1992年原劳动部职业安全卫生监察

局根据这次大规模评价的成果编辑出版了《全国重点行业防尘毒工程综合评价》

一书。

与此同时，为推动和促进安全评价方法在我国生产经营单位安全生产管理

中的实践和应用，1986年原劳动人事部分别向有关科研单位下达了制订机械工

厂危险程度分级、化工厂危险程度分级、冶金工厂危险程度分级方法等科研项

目，力求采用系统安全工程的方法，通过安全评价在我国建立起工业企业安全

风险程度的分级管理制度。1987年原机械电子工业部首先提出了在机械行业内

开展机械工厂安全评价，并于1988年1月1日颁布了分级方法标准《机械工厂

安全性评价标准》。此外，我国有关部门还颁布了《石化生产经营单位安全性

综合评价办法》《电子生产经营单位安全性评价标准》《航空航天工业工厂安

全评价规程》《兵器工业机械工厂安全性评价方法和标准》《医药工业生产经

营单位安全性评价通则》，核工业部参照国外标准对秦山核电站建设项目进行

了安全性评价。大量的实践证明，开展安全评价是科学、有效地提高我国劳动

保护工作科学技术含量的可靠方法。1988年5月27日，原劳动部颁发了《关

于生产性建设工程项目职业安全卫生监察的暂行规定》(劳字[1988]48号)，该

《规定》除了明确规定了各级经济管理部门、行业管理部门、建设单位、设计

单位、施工单位和各级劳动部门在建设项目职业安全卫生方面所应履行的职责、

遵循的工作程序和应达到的效果外，还首次规定了建设单位在初步设计会审前

必须向劳动部门报送拟建项目的职业安全卫生评价报告(即预评价报告)，这是

我国安全生产监督管理部门首次在政策上确定了安全评价的重要地位。

进入90年代后，在认真总