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省联社改革手册2024年版

导读：目前省联社改革进程明显加快，尚有12个省级行政区未释放改革信息。

【正文】

本文聚焦省联社改革。

一、近期省联社改革信息梳理：进程明显加快

公开信息显示，目前已有10个省级行政区的省联社改制路径已经明晰。

（一）浙江、河南、山西、四川、广西、江西等八地宣布改制为联合银行模式

1、2022年以来，已有浙江、河南、山西、四川、广西、江西等6个地区的省联社相继宣布改制为农村商业联合银行。其中，浙江、山西、四川、广西等四地改制后的农商联合银行已经开业，注册资本分别为50.25亿元、50亿元、220亿元和26亿元；河南农商联合银行的开业批复尚未公开，江西农商联合银行尚未获得筹建批复。

2、除上述六个地区外，湖北、贵州两地也提出改革目标，均选择联合银行模式，即分别将组建湖北农商联合银行、贵州农商联合银行。

（1）2022年4月，刚组建不久的湖北宏泰集团发布重大资产重组公告称，湖北省联社整体转入、资产划入事项完成后，湖北宏泰实际管理湖北省联社，并承担起推进省联社向农商行改革等重大专项任务。2024年2月26日，湖南省国资委召开全省国资国企工作电视电话会议指出湖南省深入实施新一轮国企改革深化提升行动和高质量发展五年行动，完成湖北农村商业联合银行组建。

（2）2024年贵州省政府工作报告提出“推进贵州农商联合银行组建工作，支持地方法人金融机构做强做优”。

（二）辽宁、海南等两地选择统一法人模式：宣布成立省级农商行，且均已获批开业

1、除上面四家省级农商联合银行外，辽宁、海南的省联社改制思路有所不同，即成立省级农商行。和农商联合银行主要承担管理、统筹职能以及业务范围受限不同的是，辽宁、海南成立的省级农商行本质上就是一家银行，其业务范围和一般农商行并无差异。

2、辽宁农商行与海南农商行的注册资本分别为207.89亿元和220.21亿元（四川农商联合银行为220亿元），意味着其业务范围要更广一些，商业银行的属性更浓一些。

（1）2022年11月26日，辽宁日报发布《组建辽宁省农村商业银行股份有限公司公告》，明确“沈阳农村商业银行股份有限公司与省内30家农信联社组建辽宁省农村商业银行股份有限公司（以监管部门核准名称为准）”，正式拉开了辽宁农商行的序幕。

第一，2022年6月21日，沈阳农商行辽阳分行获批开业。同年7月2日，沈阳农商行发布公告称，自公告发布之日起，辽阳农商行、太子河村镇银行的网点、人员、存款由沈阳农商行承接。同年8月3-4日，原银保监会先后批复同意辽宁太子河村镇银行（银保监复〔2022〕554号）、辽阳农商行（银保监复〔2022〕555号）破产。

第二，2024年6月19日，金融监管总局辽宁监管局批复同意辽宁农商行吸收合并辽宁新民农商行、辽宁海城农商行、辽宁岫岩农商行、鞍山农商行、辽宁新宾农商行、辽宁清原农商行、辽宁沈抚农商行、辽宁本溪南芬农商行、辽宁沈本农商行、辽宁桓仁农商行、丹东农商行、辽宁宽甸农商行、锦州农商行、营口融生农商行、辽宁大石桥农商行、营口农商行、辽宁盖州农商行、阜新农商行、辽宁灯塔农商行、辽阳辽东农商行、辽宁建平农商行、辽宁大洼农商行、盘锦农商行、葫芦岛农商行、辽宁兴城农商行、抚顺市清原村镇银行、辽宁沈东村镇银行、宽甸百丰村镇银行、锦州松山农商村镇银行、辽宁辰州汇通村镇银行、辽宁大石桥隆丰村镇银行、昌图民祥村镇银行、西丰鹿城村镇银行、开原象牙山村镇银行、建平红山村镇银行、葫芦岛国信村镇银行等36家农村中小银行（辽金复〔2024〕121号）。

（2）2024年5月8日，由原海南省农信联社及19家市县行社以新设合并方式组建的海南农商行正式揭牌。截至2024年4月末，海南农村商业银行存款余额3153.34亿元，贷款余额1842.38亿元，总资产3748.47亿元。

（三）目前尚未释放省联社改革信息的地区梳理

根据笔者统计，目前尚未释放省联社改革信息的地区主要有江苏、山东、湖南、河北、福建、安徽、云南、内蒙古、黑龙江、吉林、新疆、甘肃、青海、西藏等地。考虑到，西藏的农村金融机构仅1家农村金融机构（西藏堆龙民泰村镇银行），以及江苏省的上市农商行数量最多等因素，预计江苏省的省联社改革方案和广东会比较相近，而西藏无须进行改革。

这意味着，尚未释放省联社改革信息的省级地区实际上有12个，即山东、湖南、河北、福建、安徽、云南、内蒙古、黑龙江、吉林、新疆、甘肃、青海。笔者估计，这12个地区的省联社的改革方案大部分也是以联合银行模式为主。

二、当前省联社改革的已有实践分析

实践来看，目前省联社改革的模式主要包括联合银行模式、统一法人模式、银行控股模式以及金融服务模式。其中，统一法人模式主要在四大直辖市、辽宁、海南等地践行；联合银行模式主要在浙江、河南、山西、四川、广西、江西、贵州、湖北等地施行；银行控股模式主