解读2012年温总理政府工作报告.pdfVIP

1为何“十二五”GDP增长率为7%？

报告指出：今后五年，我国经济增长预期目标是年均增长7%.按2010年价格计算，2015

年国内生产总值将超过55万亿元。“九五”期间的预期GDP为8%左右，实际增长8.3%：“十

五”期间GDP预期7%左右，实际增长9.5%：“十一五”期间GDP预期7.5%，实际增长了11.2%.

解读：

中国社会科学院经济研究所研究员王振中：“十一五”GDP预期是7.5%，实际增长了

11.2%.那时也是说要转变经济结构，但最后结果和我们的期望差很大。现在中央继续降低速

度，目的非常明显，就是转到主题和主线上———即加快转变经济增长方式，调整经济结构。

速度不下来，经济结构没办法调，中央的意图已经非常明确。7%根本不是问题，现在已经看

出来，20多个城市自己定的今后五年增幅都是两位数。从中央来讲，把这个数字往下降是

对的，一再给大家信号，我们要转到主题和主线上就是科学发展、加快转变经济发展方式，

这个信号非常明确。

2

为何今年GDP增长目标为8%？

报告指出：今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右。

相比“十二五”GDP增长率保持在7%，今年GDP增长目标为8%，提高了1个百分点。

解读：

全国政协常委、国务院参事李庆云：积极的外部环境前景加上持续的内需力量，带来

2011年稳健的增长势头。同时，尽管房地产和相关行业投资可能开始降温，但考虑到中央

政府将努力实现保障型住房目标，以及地方政府着手部署“十二五”规划的新项目，政府投

资增长可能再次加速。

尽管政府将继续逐步实现政策正常化以及努力遏制通胀，但要同时看到外部环境的复杂

性。正如总理的报告所说，世界经济将继续缓慢复苏，但复苏的基础不牢。发达经济体经济

增长乏力，失业率居高难下，一些国家主权债务危机隐患仍未消除，主要发达经济体进一步

推行宽松货币政策，全球流动性大量增加，国际大宗商品价格合主要货币汇率加剧波动。因

此，在这样的背景下“保持经济稳定增长”，显得尤为重要。

3

今年的CPI目标为4%，能否控制住？

报告指出：要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，并把今年全国物价调控目标

设定为居民消费价格（CPI）涨幅4%左右。

解读：

全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康：物价问题涉及民生、关系全局、影响

稳定。去年四季度以来，通货膨胀在中国经济生活之中逐步成为一个问题。为了缓和通胀，

我国已经采取了政策转型：货币政策回归稳健，采取了一系列抑制通货膨胀的政策工具，如

上调存款准备金率、央行公开市场操作、信贷调控、利率和汇率措施等；财政政策更多地考

虑从增加有效供给方面缓和通胀，例如增加农民种粮补贴、保障房财政补贴发力、通过公租

房缓解“夹心层”的居住压力来平抑房价等措施。全年4%以内的通胀控制目标确实有点难，

不过还是会努力达到这一目标。今年上半年通胀压力会达到高峰，其峰值希望不会超过去年

11月同比上涨5.1%的高点。

4

今年财政赤字为何减少1500亿？

报告提出：今年拟安排财政赤字9000亿元，其中中央财政赤字7000亿元，继续代地方

发债2000亿元并纳入地方预算，赤字规模比上年预算减少1500亿元，赤字率下降到2%左

右。

解读：

花旗银行大中华区首席经济学家沈明高：我们一直坚持积极的财政政策，其实从去年的

情况来看，还不是很积极，财政赤字占GDP的1.6%.在金融危机的背景下，积极的财政政

策一般来讲赤字要占到GDP的3%，所以说去年不是很积极。

今年赤字下调了1500亿元。实际情况是，去年就有所降低了。现在赤字率要求在2%以

下，同时对GDP定的目标比较低，预计到今年年底估计财政赤字或许在1.5%左右。

我们实行的稳健的货币政策、积极的财政政策中，财政政策是比较保守的，或者说扩张

性不强。相对来讲，我更关心财政支出结构的变化，是否更加侧重于公共服务的提供？比如

教育、医疗和社会保障等方面。根据数字来看，全国财政支出中民生方面的安排在13%-14%，

这个数字增幅比去年略有增加。

5

为何今年广义货币增长目标为16%？

报告指出：今年实施稳健的货币政策，保持合理的社会融资规模，广义货币增长目标为

16%.而2009年和20