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浅析宏观调控中审计监督的地位与作用-经验交流材料

审计在推进国家治理体系和治理能力现代化的职能作用研

究

——浅析宏观调控中审计监督的地位与作用

我国当前的宏观经济形势比较复杂,要想更好的研究宏观经

济政策问题,就必须要准确的定位宏观经济形势。从本质上

理解，我国政府的宏观调控行为的产生机制为集中决策机制。

由于政府集中决策机制存在决策参考的信息不完备、评价政

策效益的机制不完善两方面的缺陷，政府宏观调控行为可能

演变成规范意义上的不恰当行为。随着我国经济体制的发展

和完善以及经济全球化脚步的袭来，做好宏观经济调控是应

对国内国际市场变化和转变政府职能的必然要求，它通过宏

观政策的调整和经济指标的控制来渗透至微观经济主体，以

实现经济整体的发展和变革。

在国家宏观调控不断优化的同时，国家审计作为重要的经济

监督手段，其重要性也日益凸显。国家审计的独立性和监督

主体地位两方面的特征决定了国家审计可以成为政府宏观

调控行为决策的信息提供者和政策效益的监督者。国家审计

优化政府宏观调控行为的路径则也集中在这两方面。针对目

前政府审计在宏观调控中发挥作用时面临深度和广度上的

不足,审计人员要树立科学的审计理念,加强审计创新,开展

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对宏观调控政策的效益审计,提高专项审计调查的质量,以

促进政府审计进一步在宏观调控中发挥作用。

但是审计在宏观调控中的地位如何?主要的作用又有哪些?

存在什么问题？在未来会向什么方向发展?等等都是值得我

们思考的问题。

一、我国政府宏观调控行为的产生机制

在市场经济条件下，信息不对称、外部性等市场缺陷提供了

政府干预经济的基础。在政府机制的框架下，同市场机制一

样，人们在彼此的经济交往中，既有矛盾又有合作，机制运

行的动力很大程度上也来自个人逐利行为。如果机制的架构

适宜，那么通过这一机制架构会有助于将分散的个人逐利行

为导向全民利益的最大化。政府宏观调控行为的产生机制，

就是政府决策的机理制定出的一个最优化的政府机制模型。

二、审计在宏观调控中的地位

随着我国经济体系得以不断完善,审计作为当前国家宏观经

济调控体系中一种经济监督手段,发挥出极大的作用。审计

的特点是权威性、独立性、公正性,这三大特点就决定了它

的综合经济监督地位、较高层次的监督地位以及间接调控地

位。宏观经济调控以增加就业实现经济增长、保持物价稳定

以及维持国际收支平衡作为基本目标。

（一）较高层次的监督地位

审计在整个宏观调控中处于高层次的监督地位，是国家宏观

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调控中不可分割的组成部分。审计是国家授权委托的，并依

照《宪法》和《审计法》及其他审计和会计法规对国家部门

和各级政府、财政金融机构、企事业单位等各类经济主体实

施经济监督活动。审计通过专项监督和日常监督，对国民经

济所有重要部门和单位在多个关键时段所进行的经济活动

进行全面的检查和管控。通过对国民经济各个重要方面和主

要环节的监督和管控，保证中观层面的各个经济主体都按照

相关财经法规依法办事，推进国家宏观调控政策和相关方针

的有效贯彻实施。不仅如此，国家和法律赋予审计以权威性，

因此审计不仅有权监督地方政府以及企事业单位，也可以对

财政、税务、工商、物价部门等专门机构进行再监督。审计

通过监督主要的职能部门，从源头把控，维护社会的公平正

义，整顿市场秩序，以保证国家的宏观调控政策在国家机关

和政府层面的正常规范执行。

尽管我国社会主义市场经济的发展十分迅速,但是仍然没有

一个完善的市场经济体制,暴露了诸多固有弊病,比如市场

的逐利性浪费了资源,并且产生了不均的资源配置,环境污

染加剧等一些问题。此外,因市场机制有明显的滞后性,由此

也逐渐暴露出弊病,给经济的顺利发展造成了严重的阻碍。

所以,审计监管手段在国家宏观经济调控中体现出综合性监

管的特点,其地位和重要性都是无法替代的。总的来看,在整

个宏观经济调控中,审计工作的监督地位非常高,它也是宏

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观经济调控体系中的重要组成部分之一。审计监督涉及的方

面较广,实现的是全方位监督。既有国家、企事业单位的经

济活动,还包含宏观调控