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农业科技发展规划

（2006－2020年）

未来15年，农业和农村经济发展面临加快农业现代化，建设社会主义新农

村的重大历史任务。科技作为农业发展的第一推动力，必将推动农业结构深刻调

整、农村经济深刻转型、农村社会深刻变革。全面提升农业科技自主创新能力，

建设创新型农业，把农业和农村经济纳入科学发展轨道，是实现农业和农村经济

全面协调可持续发展的战略选择。根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要

（2006－2020年）》及《全国农业和农村经济发展第十一个五年规划（2006－

2010年）》，制定本规划。

一、农业科技发展面临的新形势

党中央国务院对今后15年我国科学和技术发展做出战略规划与部署，提出

建设创新型国家目标。农业科技进入新的发展起点，肩负着引领农业和农村经济

发展的历史使命。必须立足现实，植根产业，抓住机遇，加快发展，走出一条中

国特色的农业科技自主创新道路。

（一）农业科技发展现状

“十五”期间，我国农业科技发展取得重大成就，农业科技进步贡献率达

48%。超级稻、转基因抗虫棉、矮败小麦、禽流感疫苗等方面的科技成果处于世

界领先水平；以主导品种、主推技术和主体培训为重点的“科技入户”工作深入

展开，创新了农技推广机制；国际先进农业技术引进工作成效显著，消化吸收和

再创新能力逐步增强。农业装备水平显著提高，全国耕种收综合机械化水平达

36%；农业信息化快速发展，成为农业科技进步的重要推动力；农业科研体系建

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设取得进展，科技队伍得到加强，科研条件进一步改善，为农业科技实现跨越式

发展奠定了良好基础。

尽管如此，面对我国建设现代农业和社会主义新农村的历史任务，面对世界

农业科学技术的快速发展，农业科技发展还存在许多不适应。主要表现为：一是

自主创新能力不强，科技的支撑和引领作用还未完全发挥。重大原始性创新成果

和产业发展关键技术成果供给明显不足，除主要农作物育种外，一些畜产品、园

艺产品的品种和重大农业装备还主要依赖进口；产前、产中、产后等系列技术集

成、配套不够；拓展农业功能，延伸农业产业链的养殖业、加工业等重点领域技

术成果严重缺乏；提高农业资源的产出率、劳动生产率和农产品商品率的技术成

果明显不足。二是科技投入严重不足，没有形成稳定的科技投入机制。据现有统

计结果，农业科研财政投入占农业GDP比重仅为0.49%左右，低于1%的国际平均

水平，科研基础条件不能适应新时期创新任务的需要。农业科技投入的结构、方

式还不完善，一些长期性和基础性农业科技工作尚需建立稳定的支持机制。三是

创新和应用体系不完备，还存在一些体制性和机制性障碍。农业科研体系条块分

割、力量分散仍未得到根本解决；科研联合协作不强，导致突破性大成果少；科

研和生产还有脱节现象，农科教、产学研联系仍不紧密；高水平农业科技人才不

足的问题比较突出，农业技术推广队伍不稳定，农业科研与推广的体制、机制有

待进一步健全。

（二）农业发展对科技的战略需求

保障国家食物安全，巩固和提高农业综合生产能力，迫切需要突破产业发展

的技术“瓶颈”。人口增长、资源约束、人民生活质量提高和农村劳动力转移，

对农业生产能力提出更高的要求，主要农产品需求增长的压力将长期存在。因此，

要确保农产品有效供给，提高品质和质量，保障农产品质量安全，必须依靠科技

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创新，深入挖掘生物遗传潜力，创新种养模式，大幅度提高土地生产率，为现代

农业发展提供物质技术保证。

加快建设现代农业，转变农业增长方式，迫切需要依靠科技创新优化产业结

构和提高效益。建设现代农业，必须推进农业产业化，加快农业高新技术研发，

培育主导产业核心技术，优化和调整产业结构，提高农业劳动生产率和综合效益，

推动农业产业技术全面升级，促进农业增长从资源依赖型向创新驱动型转变。

加速成果转化应用，促进农民持续增收，迫切需要拓展科技转化渠道和增收

空间。现阶段，我国科技成果转化应用率不高，转化渠道不畅，科技产业发展相

对滞后，科技转化为现实生产力的速度不快。因此，必须依靠科技开辟农业发展

空间，拓展农业功能，组装配套实用化技术，壮大农业科技产业，丰富农民科技

增收致富手段，使农民从应用新技术、新成果中得到实惠。

发展循环农业，建设