《广西《田园综合体旅游服务规范》编制说明》.pdf

一、项目背景和目的意义

（一）项目背景

1.乡村振兴的有效实践——田园综合体

长久以来，中国社会的一个主要问题是城乡二元问题，破除

二元问题的关键是发展经济，而发展经济的主要路径是通过产业

带动，但乡村可以发展的产业选择不多，较有普遍性的只有现代

农业和旅游业两种主要选择。农业发展带来的增加值是有限的，

不足以覆盖乡村现代化所需要的成本。而旅游业的消费主体是城

市人，它的增加值大，因此，旅游业可作为驱动性的产业选择，

带动乡村社会经济的发展，一定程度地弥合城乡之间的差距。因

此田园综合体与农旅综合体规划成为城乡统筹规划体系的有效补

充，是新型城镇化发展路径之一和重要抓手。

“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民

充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田

园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开

展试点示范。”2017年2月5日，“田园综合体”作为乡村新型产

业发展的亮点措施被写进中央一号文件。国家此举源于我国第一

个田园综合体项目——无锡田园东方的成功探索和实践。无锡田

园东方，位于无锡市阳山镇，是国内首个田园综合体，也是中国

首个田园主题旅游度假区。在不到五年的时间内，不仅探索实现

了项目的有效运转，还以此为样板在全国范围内进行了五个城市

的铺点建设，组成了内涵丰富的功能群落，完整呈现了田园人居

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生活，已成为长三角最具特色的休闲旅游度假目的地。2016年9

月中央农办领导考察指导该项目时，对该模式给予高度认可。

2.稳步推进田园综合体建设

2017年5月，财政部下发了《关于开展田园综合体建设试点

工作的通知》，确定河北、江西等18个省份开展田园综合体建设

试点。中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发

展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，支持试点工作。

随后2017年6月，农业部下发了《关于开展田园综合体建设

试点工作的补充通知》，明确了由国家综合开发办公室牵头负责在

河北、山西、福建、山东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕

西10个省份开展试点工作，每个试点省份安排试点项目1个。

农业作为广西最重要的产业之一，长期以来的生产都较单一，

农业发展更是只侧重某个方面，并没有对农业有深入的了解和认

识。

现代农业在经过一系列的发展之后，田园综合体最终成为了

大势所趋，新的发展模式给广西农业问题带来了新的转机和机遇。

在此背景下，广西始终紧跟发展大势，顺应时代发展步伐，以全

面的眼光看待农业发展和田园综合体模式建设。经过近几年的建

设发展和摸索，广西田园综合体建设已经较为成熟，做到多元化、

现代化的复合型田园综合体，运用方式也已经较为成熟，推动着

广西田园综合体的进一步发展。

2018年，广西工程建设地方标准《田园综合体建设规范》征

求意见稿完成，标准发布后将进一步明确广西田园综合体的总体

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规划、建设和评定要求。2017年12月广西壮族自治区人民政府办

公厅印发了《关于印发广西田园综合体创建方案的通知》（桂政办

发〔2017〕183号），明确了广西田园综合体试点项目的创建要求，

目前广西田园综合体试点项目主要有国家级项目1个，自治区级

试点项目5个以及备选项目11个。其中，建设较完善、效果较明

显的有南宁市西乡塘区“美丽南方”田园综合体、南宁市青秀区

“田园青秀”田园综合体、宾阳县“稻花乡里”田园综合体、恭

城“瑶韵柿乡”田园综合体、柳州市柳江区“乡约藕遇”田园综

合体等。其中，“美丽南方”国家级田园综合体建设期限为三年，

获农发专项资金2.25亿元，其中2017年专项资金6000万元。通

过三年建设，田园综合体形成“一轴两翼三带八区”总体发展格

局，成为全国示范窗口和现代特色农业面向中国—东盟的展示交

流平台。

3.融合发展农旅新业态

田园综合体是以农村合作社为主要载体，围绕农业增绿、农

民增收、农村增绿，通过加强基础设施、产业支撑、公共服务、

环境风貌等建设内容，以实现农村生产生活生态“三生同步”，一、

二、三产业“三产融合”，农业文化旅游“三位一体”为目标，形

成的一种集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发

展模式。

因此可以说，田园综合体主要发展模块就是现代旅游业与农

业