三中全会系列4：如何应对老龄化背景下的社保收支矛盾.docx

目 录

TOC\o1-1\h\z\u一、财政“第四本账”：全国社会保险基金运行机制 4

二、社保基金：保费收入占比71%，财政补贴24% 5

三、中央财政或加大补贴力度应对老龄化背景下的社保收支矛盾 7

图表目录

图表1 财政四本账之间的钩稽关系 5

图表2 社保基金存量规模稳步提升 5

图表3 社保基金中基本养老保险和医疗保险占比较高 5

图表4 除2020年外，社保基金每年收入稳定大于支出规模 6

图表5 社保收入主要来自基本养老保险和医疗保险 6

图表6 社保收入主要来自保费收入和财政补贴 6

图表7 中央社保基金规模较小，每年收入500亿左右 7

图表8 地方社保基金规模大，22年收入突破10万亿 7

图表9 地方社保基金财政补贴来自地方财政补贴和中央转移支付 7

图表10 地方社保基金财政补贴中的中央转移支付主要针对基本养老金和医疗保险 7

图表11 2014年以来，剔除财政补贴的社保收入持续低于支出规模 8

图表12 中国老龄化趋势持续深化 8

图表13 中国人口的三个重要区间 8

图表14 全国社会保障基金的运行机制 9

图表15 中国社会保障基金规模稳定扩张 10

图表16 中国社会保障基金年均投资收益率8% 10

核心结论：

1、社会保险基金：财政“第四本账”，包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金。

2、社保规模：稳步增长，23年接近13万亿，集中在基本养老金和基本医疗保险基金。

3、社保基金收支结构：过去5年年均结余8030亿元，其中收入复合增速7.1%，支出增速8.1%。收入主要来自个人和企业缴纳的保费收入（71%）和财政补贴（24%）。支出集中在养老保险基金支出（50%）和医疗保险基金支出（27%）。

4、财政补贴：中央社保基金财政补贴来自中央财政，过去5年均值290亿（占总收入比

41%），地方社保基金财政补贴来自地方财政和中央转移支付，过去5年地方补贴均值9366亿（占财政补贴总额43%），中央转移支付1.2万亿（占比57%）。

5、剔除财政补贴，2014-23年社保基金收入-支出的差值年均-7077亿元。中央财政或需要加大补贴力度来应对人口老龄化背景下的社保收支矛盾。

6、如何应对老龄化背景下的社保收支矛盾：①发展养老金三支柱体系，扩大二三支柱覆盖面，减轻第一支柱负担；②中央财政加大补贴力度；③发展全国社会保障基金，用于养老保险等社会保障支出的补充、调剂。

引言：社会保险基金是政府调节居民收入分配的重要工具，近年来政策持续降费提高居民可支配收入，同时对财政补贴提出更高要求。2014年以来，剔除财政补贴的社保收入持续低于支出规模，如何应对人口老龄化背景下的社保收支矛盾，或成为本次三中全会重点讨论内容。

一、财政“第四本账”：全国社会保险基金运行机制

社会保险基金：财政“第四本账”，主要来自保费收入、财政补贴（第一本账调入），占比90%以上。社会保险基金（以下简称“社保基金”）是为了使社会保险有可靠的资金保障，国家通过立法要求全社会统一建立的，用于支付社会保险待遇的专项资金。主要包含四大类：基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金。从收入端来看，社会保险基金收入主要来自保费收入、财政补贴、利息收入、委托投资收益。其中保费收入占比70%以上，是最主要的收入来源，来自企业和个人缴纳。财政补贴占比20-25%，是仅次于保费收入的第二大来源。从财政预算钩稽关系来看，作为财政“第四本账”，社会保险基金预算实行“只进不出”模式，即其预算资金不向其他几本账

调出，同时缺口部分从“第一本账”一般公共预算单向调入，即为财政补贴收入。从支出端来看，社保支出主要是帮助劳动者及其亲属在遭遇年老、失业、伤病等风险时，防止收入中断与丧失，从而确保基本生活不发生困难。其中养老保险基金支出和医疗保险基金支出是最主要的支出去向，其中养老保险支出占比50%左右，医疗保险支出30%左右。

图表1 财政四本账之间的钩稽关系

资料来源：财政部，

二、社保基金：保费收入占比71%，财政补贴24%

社保规模：稳步增长，23年接近13万亿，主要集中在基本养老金和基本医疗保险基金。近年来社保基金存量规模持续稳定增长，21年滚存结余突破10万亿，截至23年

达到12.9万亿，过去5年平均增速7.7%。结构上来看，社保基金主要集中在基本养老保

险基金和基本医疗保险基金，截至22年基本养老金（企业职工基本养老金+城乡居民基本养老金）累计结余6.6万亿，占社保基金比重57%；基本医疗保险基金（城镇职工基