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正文目录

非税收入含义、结构及历年规模 3

分省市看非税收入占比情况 7

3 启示 11

4 风险提示 12

图表目录

图表1：历年全国一般公共预算收入中非税收收入及构成（亿元） 5

图表2：2024年中央一般公共预算收入中非税收收入预算情况 5

图表3：国有资产有偿使用收入主要包括的内容 6

图表4：国有资源有偿使用收入主要包括的内容 6

图表5：上海市23年非税收入构成（非税收入总额1203.4亿元） 7

图表6：河北非税收入结构—24年预算数 8

图表7：河南非税收入结构—22年决算数 8

图表8：23年各地一般公共预算收入及税收收入占比 8

图表9：24年1-5月各地一般公共预算收入及税收收入占比 9

图表10：各地土地财政依赖程度排名 9

图表11：各地税收、非税等占比 10

图表12：历年全国税收、非税收入走势及占比 11

非税收入含义、结构及历年规模

政府非税收入是财政收入的重要组成部分，在地方政府财政收入中具有重要作用。非税收入，是指除税收以外，由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉、国有资源（资产）所有者权益等取得的各项收入。具体包括：

（一）行政事业性收费收入；

（二）政府性基金收入；

（三）罚没收入；

（四）国有资源（资产）有偿使用收入；

（五）国有资本收益；

（六）彩票公益金收入；

（七）特许经营收入；

（八）中央银行收入；

（九）以政府名义接受的捐赠收入；

（十）主管部门集中收入；

（十一）政府收入的利息收入；

（十二）其他非税收入

非税收入不包括社会保险费、住房公积金（指计入缴存人个人账户部分）。非税收入是政府财政收入的重要组成部分，应当纳入财政预算管理。2018年中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》提出“将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责”。非税收入具有灵活多样性、不确定不稳定性等特点。

下文重点关注一般公共预算收入中的非税收收入。

2023年，全国一般公共预算收入216784亿元，同比增长6.4?。其中，税收收入181129亿元，同比增长8.7?；非税收入35655亿元，同比下降3.7?。2022年全国税收收入166614亿元，比上年下降3.5?，扣除留抵退税因素后增长6.6?，

非税收入37089亿元，比上年增长24.4?。2021年，全国一般公共预算收入

20.25万亿元，比上年增长10.7?。其中，税收收入17.27万亿元，增长11.9?；

非税收入2.98万亿元，增长4.2?。2020年，非税收入28585亿元，同比下降

11.7。

财政部数据显示，今年前5个月非税收入16450亿元，同比增长10.3?。从一些地方解释来看，这主要是各级多渠道盘活国有资源资产形成的收入增长带动，包括行政事业性国有资产出租、出借、处置收入以及市政公共资源有偿使用收入等。

整体来看近四年情况，2021年和2022年一般公共预算收入中非税收收入有明显增长，2023年和2020年均有下滑。在税收收入下滑的年份（如2022年），中央、各地通过盘活国有资产/资源等多种渠道提高非税收入，保障了一般公共预算收入的相对平稳。

2022年非税收收入同比增长幅度较大，从非税收入结构来看：

2022年中央非税收入增长96.5，主要是特定国有金融机构和专营机构上缴

利润入库、原油价格上涨带动石油特别收益金专项收入增加等特殊因素拉动，

扣除上述特殊因素后，中央非税收入增长3?左右。地方非税收入（2023年占比

近九成）增长17.8?，主要是地方多渠道盘活闲置资产，以及与矿产资源有关的

收入增加，拉高地方非税收入增幅14.3个百分点。

分项来看，全国一般公共预算收入非税收入中国有资源(资产)有偿使用收入和专项收入占比相对高，其中国有资源(资产)有偿使用收入近几年在非税收入中占比提升明显。

国有资源（资产）有偿使用收入包括两大方面，分别是资产和资源；资产指的是各类土地、金融资产等，资源涵盖矿产资源、水等。国有资产有偿使用收入，是指执收单位将其占有使用的固定资产、流动资产、无形资产，通过处

置、租赁、对外合作、对外服务、对外投资和担保等形式取得的收入。

国有资本经营收入：国家或其授权的国有资产经营机构凭借对国有资产所有权或出资所有权从国有资产经营收人中取得的收益。

专项收入：政府为满足某一专项社会管理支出的需要而按这类支出的受益程度向直接受益者收取一定费用而形成的收入。以上海市2023年执行数来看，

617.3亿元专项收入占非税收入的比重为52?；专项收入中，教育