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河南省空心村治理的模式、经验及启示
摘要:河南省在“空心村”整治过程中相继创造出多种有效模式
与成功经验,并取得显著绩效。虽然这些模式的名称和内涵不尽相同,
但是其揭示的共性和必然性及其显现的价值趋向,对当前乃至未来农
村居民点规划建设及各项事业的发展,仍具有一定的借鉴和启示作
用。
关键词:河南省;“空心村”;模式;经验;启示
河南是全国农业大省,农村人口众多,“空心村”分布广,数量
大,占地多。据有关资料显示,全省47298个行政村中,闲置土地约
250万亩;另外还大量存在着一户多宅及宅基地超标准现象,全省此
[1]
类面积达350万亩;两项合计高达600余万亩。另据全省各县市区
国土资源管理和城乡住房建设部门调查反映,几乎所有村庄都存在空
心化现象,特别是城市郊区、交通沿线、劳务输出区、经济发达区尤
为严重,有的甚至高达30-40%,成为名副其实的“有宅无房、有房
无人的”空心村。这种现象的存在与蔓延,不仅蚕食大量农田,危及
农业的可持续发展与粮食安全,而且直逼全省土地发展规划确定的
1.18亿亩耕地红线,严重影响农村居民的生存环境和身心健康。因
此,怎样治理“空心村”,如何处置“空心村”整治的利益分配,通
过“空心村”整治如何改革和完善农村土地管理制度,建立健全农村
建设用地的法律法规和政策保障体系,便成为新农村建设的一大难
题。为此,河南省从2004年起在全省范围内对“空心村”、砖瓦窑
场、工矿废弃地实施专项整治。其中在“空心村”整治过程中,相继
创造出多种有效模式与成功经验,并取得显著的经济社会效益。尽管
这些模式的名称和内涵不尽相同,但是其揭示的共性和必然性及其显
现的价值趋向,对当前乃至未来农村居民点规划建设及各项事业的发
展,仍具有一定的借鉴和启示作用。
一、河南省“空心村”整治模式
河南省从2004年3月开始在全省范围内对“空心村”、砖瓦窑场、
工矿废弃地进行专项整治,到2006年9月,共整治出土地70万亩。
[2]这不仅节约了土地资源,优化了村庄布局,缓解了全省建设用地不
足的局面,而且还创造出许多治理“空心村”的有效模式。现选择其
中几例略作陈述。
(一)许昌市“空心村”治理模式
许昌市在整治“空心村”过程中把各地的不同作法归纳为五种模
式。
1、农耕型平原村庄整治模式。主要是在农字上做文章,把降低人
均建设用地面积,整理优质耕地作为重要目标,通过村庄整理,提高
土地集约利用效率。其形式有两类:一类是对村庄进行局部整理。主
要是通过回收拆除多占宅基地,打通村庄主次道路,调整部分宅基地,
对空闲面积较大的地块进行拆迁整理,腾出的土地宜耕则耕,宜种则
种。另一类是整体搬迁置换腾地。通过土地置换,将原占地面积过大
的村庄整体搬迁,依照村庄规划分期组织实施,高效集约利用土地。
2、产业型村庄整治模式。主要是在乡镇企业发展较快,有工业产
业支撑,集体经济实力较为雄厚的村庄,采用中心集镇建设基础设施
标准,文化、娱乐、教育建设用地适度超前规划和建设,村民住房以
多层连排建设为主,预留公寓式住宅区。并严格保护耕地,框定一定
时期内产业聚集带发展用地规模。
3、山区丘陵型村庄整治模式。由群众充分酝酿选址,将散落的自
然村进行合并,集中连片规划建设,增加人均耕地,改善居住环境。
对迁入缓坡或非可耕地的适当放宽宅基地面积,对迁入耕地的,严格
控制数量和用地标准。
4、都市型村庄整治模式。集中规划居民住宅小区,整体搬迁改造,
腾出的土地通过市场化运作,显现土地价值。同时开展留地安置、劳
动保障安置等征地制度改革,鼓励社区利用剩余土地和征地补偿费发
展股份制经济。
5、资源型村庄整治模式。利用现有资源和逐渐壮大的村集体经济,
建设较高标准的基础设施,引导富裕起来的农民在新规划区内集中居
住,将塌陷区、地质灾害多发区的住户限期搬迁到安全区,整治复垦
旧村庄。[3]
许昌市的“空心村”整治模式,既赢得了广大村民的认同和支持,
又为农村经济社会的协调发展创造了前提条件。在许昌模式的启发
下,全省各地积极行动起来,不仅加快了“空心村”整治的工作进度,
而且在相互学习与借鉴的基础上,又创造出许多具有地域特色的整治
模式。
(二)邓州市“空心村”整治模式
邓州市根据各村的自然经济和社会状况,采取四种模式治理“空
心村”
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