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远程开放教育学习者权利研究(上)

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[摘要]对学习者权利的认同与维护是时代发展的必然，也是社会进步的体现。远程开放教育为社会公众提供了更多的受教育机会，也因此承担了更多的社会责任和法律义务。在法律上，远程学习者有其身份定位。权利是个法律的核心，远程学习者的权利由国家法律和远程开放教育的属性共同决定。对这一问题的关注和研究，将直接作用于远程开放教育事业的进一步发展和完善。

[关键词]学习者权利；远程开放教育；法律关系；教学支持服务

权利是一个法律概念。它是法律的核心，也是民法的基础。学习者的权利，既是与教学直接相关的问题，也是典型的法律问题。

本文旨在以现代远程开放教育为背景，以权利内涵为出发点，对远程教育学习者的权利进行分析和研究，以期依法律之力促进远程开放教育事业的进一步完善。

远程学习者权利研究的意义

(一)社会发展的必然要求

随着学习理念的转变，人们对学校教育的需求也在发生着变化，人们越来越关注学习的形式、学习的资源、教学管理的方式、学生的权益……概言之，在关注学习本身的同时，人们越来越关注在学习过程中的利益问题。

事实也的确如此。近年来，与学校和教育相关的法律纠纷层出不穷，行政诉讼、民事诉讼都有涉及，笔者认为，这至少折射出三个方面的问题：

一是民众的法律意识、权利意识已经加强，能自觉、主动地采取法律行动维护自身的合法权益，法律素养正不断提高。诸多案例显示，无论是在校大学生、中学生，还是参加各类社会培训的学员，都已成为与学校发生法律纠纷的主体。

二是我国的民主化进程不断加快，教育单位已不再是“诉不得、告不得”的部门，只要符合法院受理案件的条件，法院都将依法受理，依法裁决。事实上，学生胜诉的案件已不在少数。

三是部分学校确实在教学、管理等某些方面存在某些问题，教学观念、管理理念有待转变。换个角度讲，学校各项教学和管理活动必须纳入法制的轨道，必须充分尊重学生的权益，过去一些简单化的“管”和“压”的做法已经不能适应社会发展的需要了。

(二)教育根本宗旨的要求

多年来，我国的传统教育都从社会发展的需要培养人，而较少顾及学习者的个体需求与个性特点，较少从学习者的身心发展角度开展教育，这无疑是有缺憾的。早在1948年，联合国大会就通过了一份促进人权保护的文件——《世界人权宣言》，它是根据联合国宗旨制定的世界上第一份保护人权的正式国际多边性文件。人权宣言的主要内容是承认人类的政治、经济、社会、文化方面的权利，承认人类的生存权利和发展权利，并对这些权利予以尊重和保护。虽然，人权宣言没有实质意义上的法律约束力(仅具有道义上的力量)，但它促使一系列人权保护条约的制定，并最终促成了一份人权保护的国际条约体系的出台。关于教育，《世界人权宣言》的第26条中有这样的表述：“教育的目的在于充分发展人的个性并加强对人权和基本自由的尊重。”可见，教育的根本宗旨在于促进人的发展，而非其他，并以尊重人权和基本自由为出发点和归宿。

在我国，虽然对于人权、自由等观念与西方存在一定差距，但对教育的重视是一贯的。新中国成立后的第一部宪法(1954年《宪法》)明文规定(第94条)：“中华人民共和国的公民有受教育的权利。国家设立并逐步扩大各种学校和其他文化教育机关，以保证公民享受这种权利。”目前施行的1982年通过的宪法进一步明确规定(第46条)：“公民有受教育的权利和义务。”根据这一规定，在某些情况下，接受教育已不仅仅是权利，也是义务，公民必须履行。此外，《中华人民共和国教育法》(以下简称《教育法》)也有类似的规定。受教育权已成为我国公民的一项法定权利。从受教育权仅作为公民个人的自由选择，到将其定为公民的法定权利和义务，这一过程充分体现了时代的进步和发展。然而，问题的另一面是，如何保证广大公民受教育权的切实享有和正常行使，就与教育事业的规划者和实施者如何履行职责、如何依法行使其行政权力密切相关了。

(三)远程开放教育的特殊性

如同生产工具的变革引起生产方式的变革一样，现代教育技术和手段在教育中的广泛运用，已经引起教育理念和教育方式的巨大变革，并对现行教育思想、课程体系、教学内容、教学模式和方法产生了深刻影响。在远程开放教育模式下，学习者的权利形态与内容都与传统教学过程中的情况不同，这是由远程教育的特殊性所决定的。以学习过程为例，在师生异地的学习环境中，学习者有权利要求学校提供足够、有效的教学资源，有权利获得充分、合理的教学支持服务。这些权利通常不会出现在传统教学模式下，而在远程学习中却是必须的。

此外，我国现阶段的绝大多数远程学习者在学习时间、学习处境等方面都处于较为不利的状态，工作和家庭生活的压力对正常学习的影响不容小觑，且学习计划又各不相同，这就对学校的各项服务与