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行政事业单位全面预算管理问题及对策探析

引言

全面预算管理作为一种先进的现代管理手段，其在应用过程中不仅需要全体员工的共同参与，更需要对单位业务进行全面覆盖、跟进和监督。

一、行政事业单位全面预算管理的意义

（一）保证行政事业单位财务活动的合理性

财政是国家治理的基石和支柱，而建立健全的财税体系，对于行政事业单位进行自我管理、促进社会公平建设以及实现国家长治久安具有重要意义。而预算是行政事业单位在今后一段时间内对其工作的组织策划，是国家战略、政策、政府活动的具体表现，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，是国家宏观调控的重要工具[1]。因此，实施全面预算管理是行政事业单位发展的当务之急。

全面预算管理是帮助行政事业单位对内部进行管控和监督的重要手段。对行政事业单位而言，实行全面预算管理不仅能帮助单位增强行政事业单位风险防范的能力，更能帮助事业单位提升整体管理水平，以及彰显行政事业单位的服务能力。

（二）全面预算管理是实现全年目标的有效保障

依据行政事业单位的战略目标和战略规划，行政事业单位在设定年度预算指标后，将预算分解，制定具体措施，以保证各项指标的落实，并持续跟踪和改进执行效果，通过全面预算控制，不仅可以实现完成计划的目的，同时还可以实现规划发展、协调行动、沟通认识、控制管理和激励绩效的目的。

（三）全面预算管理有利于提高资金使用效率

全面预算管理能有效地控制成本支出，优化资源配置，以提高资金的使用效率。行政事业单位通过制定和综合平衡预算来优化对有限资源的利用，以防止资源的浪费和无效使用，有效地解决了行政事业单位内部的组织结构的松散问题，实现各层级、各成员的有机结合[2]。行政事业单位应当对单位内部的资金使用情况进行全方位监控，并且要结合单位的实际情况颁布各种管理措施，进而帮助事业单位更好地对自身的业务进行调查和分析，同时还要对行政事业单位的各项资源进行科学分配，如此才能达到节约财政资金的目的。

二、行政事业单位全面预算管理中存在的问题

（一）预算组织机构不够完善

预算管理组织机构不完善是行政事业单位在管理过程中遇到的较为严重的问题。一般来说，预算组织机构的不完善不仅与行政事业单位的制度不健全存在直接关系，更与单位的组织能力等存在直接关系。就制度不健全而言，如果行政事业单位未针对全面预算管理进行制度建设，那么行政事业单位很有可能因为制度的不健全以及标准的不明确而在全面预算的管理过程中产生原则性错误。这种原则性错误的出现不仅会导致单位在建立预算管理机构上面出现“失衡”，更会导致预算管理机构在管理的过程中出现“管理障碍”。就单位的组织能力而言，如果行政事业单位没有较强的组织能力，单位上级颁布的指令也没有较强的落实能力，那么单位的预算组织机构在工作过程中必然会出现“不落实”“不作为”或者“安于现状、不闻不问”的情况。这就会导致组织机构的设置犹如池水之萍，不仅难以深入，更会导致事业单位蒙受经济损失，导致事业单位的管理水平直接下降[3]。

（二）预算编制缺乏科学性与合理性

首先，有些行政事业单位在预算编制的方法上，惯用增量预算法，这种编制方法虽然比较简便，但可能造成预算松弛，容易打消各个部门的积极性。其次，因为各个部门上报预算时不考虑具体业务开展情况的实际因素，进而导致行政事业单位的预算编制出现脱离实际情况。例如，部分行政事业单位在对固定资产的实际情况进行上报之时，没有针对此阶段固定资产的实际使用情况以及采购情况进行分析，也没有针对固定资产的报废、折旧等情况进行报表编制。长此以往，其预算编制就会因为未结合行政事业单位发展的实际情况而出现落实性差、真实性差、可靠性差的情况。最后，部分单位在对自身预算管理方法进行选择之时，过分追求所谓的“科学方法”，却没有结合自身单位的实际情况对方法进行取舍，也没有针对自身单位的实际需求对编制方法进行调整。这种情况的出现不仅会导致全面预算管理工作出现较为严重的“偏差”，更会导致行政事业单位全面预算管理工作失效，最终导致行政事业单位全面预算管理绩效考评出现问题。

（三）预算执行力不高

执行力是保障行政事业单位全面预算管理工作顺利落实的基础。部分行政事业单位在实行预算管理过程中未根据预算执行情况建立相关绩效考核机制，这就会使预算管理工作的执行过程存在较为随意的情况。例如有些行政事业单位会“凭心情”对预算管理的资金使用途径以及科目进行调整。当存在基本支出预算不足时挪用或使用项目资金的现象，也会导致预算超支。行政事业单位各部门的事权与财务资源不相匹配，导致预算计划与预算执行脱节，也使资金支付进度缓慢，或突击执行预算。不仅如此，如果单位对预算管理的执行度不高，则会导致单位对预算管理的考核结果存在偏差，考核指标也会存在不合理设置的情况。如果行政事业单位无法对当下全面预算管理的执行情况进行全面落实性管理，那么