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偏向型开放、财政分权与中国生产性服务业发展滞后

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宣思源余泳泽

关键词偏向型开放财政分权生产性服务业行业异质性结构扭曲

一、引言与文献简评

生产性服务业是一国抢占产业竞争制高点、构建国际供应链体系的关键产业，也是推动一国经济发展的引导性力量。大力发展生产性服务业不仅能够推动我国经济转型和产业结构调整，而且还有助于缓解目前难以承受的资源投入压力，促进经济发展动能转变。近年来，我国生产性服务业尽管规模逐步扩大，但占比提升速度缓慢，统计数据显示，我国2004年生产性服务业增加值占总体服务业增加值、GDP的比重为分别为31.83%、12.94%，2017年这两项指标分别为33.26%和16.62%。从横向来看，同属于“金砖四国”的巴西、俄罗斯以及印度生产性服务业占GDP的比重在2000年已经分别达到17.8%、17.5%和16.2%。国际比较结果揭示了我国生产性服务业处于发展滞后的状态，同时也说明我国生产性服务业发展水平与经济高质量发展、构建自主可控产业链价值链的目标难以相符。

引发生产性服务业发展滞后的原因是多元的，我國制造业以劳动密集型为主，价值链偏低，很多生产环节都蕴含在制造业中，大量生产性服务业需求尚未从产业链中脱离出来，直接制约了生产性服务业规模扩大和层级提升。生产性服务业发展滞后不仅源于我国处于特定经济发展阶段，而且还源于市场垄断、市场机制混乱和