高端制造研究系列6：美日制造业政策经验和启示-240721.pdf

[Table_MainInfo]策略研究证券研究报告

策略专题报告

[Table_Title]美日制造业政策经验和启示——高端制

造研究系列6

[Table_Summary]

投资要点：

核心结论：①创新是美国的战略重点，08年以来制造业逐渐成为美国创新

政策支持的重点，18年后政策基调由发展转向遏制和竞争。②制造业政策

在日本战后经济复兴和赶超时期对日本经济的高效运行和产业升级中起到了

引领和规划作用。③从两国经验来看，发展中高端制造是当前内外环境的

必然要求，在制造业高端化的同时应兼顾产业合理化。

美国：制造业政策重要性提升。制造业在美国产业政策中的地位不断提升。

40年代至60年代是制造业霸主时期，二战后美国成为全球制造业中心，

1948年出口占全球总出口比重高达22%。当时的产业政策重点加大对基础

技术与通用技术的支持力度，这些研究成果为美国高新技术产业的发展奠定

了基础。70年代至21世纪初是制造业转移期，随着日德的崛起，全球制造

业重心开始从美国向外迁移，1970-2008年美国出口份额从14%降至8%。这

一时期的产业政策转向技术创新和扩散，良好的创新环境推动了以信息技术

为代表的相关产业迅速发展。08年至18年是制造业复兴时期，金融危机后

美国政府开始重视实体经济，推行制造业复兴计划。尽管政策支持下美国制

造业全球价值链位置有所回升，但整体效果并不明显。18年至今是制造业

的新发展期，政策基调由发展转向遏制和竞争，底层逻辑由效率优先转向国

家安全优先，并在前沿领域加强投资。

日本：制造业崛起离不开政策顶级设计。产业政策在日本经济复兴和产业升

级中起到了引领和规划作用。40-50年代中期是日本工业基础准备期，通过

“倾斜生产方式”和产业振兴政策促进战后经济恢复。50年代中期至70年代

是日本制造业快速发展期，实施“产业合理化政策”重点支持重化工业，使其

出口额占总出口额的比重从1960年的53%上升至1970年的94%。70年代

初至80年代末是日本产业结构调整期，内外因素推动制造业政策转向技术

密集型升级，这一时期电子产业实现腾飞。90年代至2010年是产业再生

期，泡沫经济后日本实施“产业再生政策”，推动创新体系和企业经营业务调

整，技术密集型产业占制造业增加值的比重提升。2015年至今是日本竞争