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煤矿安全生产情况的调研报告

关于煤矿安全生产情况的调研报告

我省煤矿安全生产事故频发的原因主要有：成本投入不足；超生产能力生

产；监管责任失察、权钱交易严重等。因此，针对我省煤矿安全生产现状，我有以

下几方面的分析思考：

一、煤矿安全生产现状

我省对煤矿安全生产从来也没有停止过整顿和治理。2007年，山西继续

重拳出击煤矿安全生产问题，但是触目惊心的煤矿生产事故依然频繁发生。仅

2007年3－5月，在山西就发生数起煤矿重大伤亡事件。其中，2007年3月18日

山西晋城市苗匠煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，被困井下21名矿工全部遇难；2007

年3月28日山西临汾尧都区余家岭煤矿发生瓦斯爆炸，造成26人死亡；2007年5

月5日山西临汾蒲县克城镇蒲邓煤矿发生瓦斯爆炸，遇难28人。虽然国家三令五

申，但煤矿安全生产还是令人堪忧。近年我国平均每7。4天发生一起特大煤矿安

全事故，远远高出世界平均水平。2003年我国煤炭产量约占全球产量的35％，事

故死亡人数则占近80％；我国采煤效率仅为美国的2.2％，南非的8.1％，百万吨

死亡率却是美国的100倍，南非的30倍。2007年3月，国务院总理温在十届人大

五次会议的工作报告中指出：“一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。食品

药品安全、医疗服务、教育收费、居民住房、收入分配、社会治安、安全生产等方

面还存在群众不满意的问题，土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等方

面损害群众利益的问题仍未能根本解决。”从社会发展的战略意义上说，这些问题

的严峻性，已经摆在了全党和全国人民面前，非解决不可。一个社会只有生产是安

全的，社会才是稳定的，民生才是有保障的。安全生产问题带有行业特点，资源型

的煤炭产业安全生产问题优为突出，因而煤矿安全生产就成了全省人民关心的头等

大事之一。

二、煤矿安全生产问题的原因

山西是能源大省，矿难频发固然有其自然的因素，由于瓦斯、煤尘，煤矿

区域的洪水、地震等原因，决定了煤矿生产属于高危行业，但是更多的矿难都有其

经济和社会的原因。正如李铁映指出的：“从已查处的案件看。几乎每一起特别重

大事故的背后都存在着腐朽行为。”正是这些原因冲破了人类设计的防御预警系统

从而引发矿难；正是这些原因破坏了人类自己制定的生产规则而造成矿难；正是这

些原因使已有的煤矿事故预防技术和设备根本无法进人煤矿，导致煤矿事故的发生

成为一种“必然”。当然，同样原因也导致政府近年来整顿煤矿安全生产秩序、抑

制煤矿事故的各项政策和措施无法达到预期的目标。同时，使山西政府在煤矿安全

工作上肩负压力。

（一）煤矿成本投入不足，安全意识薄弱

煤矿安全生产的隐患始终存在：一是长期的资源配给制度，导致资源无偿

或廉价被使用。由于进入煤矿生产的门槛过低，经常性的盲目开采和无证开采，致

使我省煤矿普遍安全投入不足。这是造成我省煤矿安全事故的发生率和事故规模大

大超过世界平均水平的基本原因。我省煤矿存在着地质构造复杂、倾角大、煤层

薄、煤层不稳定和灾害严重等问题。现有煤矿的生产基础大多是计划经济时期由国

家投入的，近年来钢铁、电力、冶金等高能耗工业的大发展极大地刺激和拉动了煤

炭的过量需求，煤炭的过量开采造成技术更新缓慢和原有设备的迅速贬值。在煤炭

逐步放开经营的环境下，投入问题暴露了出来，凸显了政府在投入机制上调控政策

和扶持政策的不足。一些承包的煤矿存在短期行为，拼命消耗，矿山资源枯竭，无

法治理环境，无法可持续发展，政府继续为成本买单，逐渐形成了恶性循环。二是

比投入不足更加可怕的是安全意识淡薄。许多管理者漠视弱势群体，许多人对预防

为主掉以轻心，“安全责任重于泰山”几乎就是应付上级检查的一句口号。安全意

识淡薄一定意义上又说明了煤矿负责人的问题，一些权利阶层的人“群体性冷漠”

造成了社会底层民众被社会遗忘的境地。

（二）产权关系不清，价格机制乏力

煤炭资源开发与利用实际上一直受计划经济体制的影响，各地方无偿占有

和支配矿业权，煤炭资源成为地方政府实现政绩的手段。在产权分离的企业制度改

革中，煤矿企业产权关系并不清晰，作为国家所有权的资源，归地方分配使用，大

多采取行政划拨，而非采取招标、拍卖等市场竞争方式，加之行政审批转让的不规

范，导致野蛮式开采，不仅开采成本未进入价格形成机制，而且回采率非常低，尤

其是小煤窑极大地浪费了资源，采矿