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电力配农网工程外包队伍安全管理实践

0引言

近年来，由于公司各项基建、技改和城农网改造等工程项目较多，

时间紧、任务重，公司陆续引进20多个外包单位来邮施工，主要帮助

承担我市农网和配网项目的实施。由于这些外包队伍的整体素质参差

不齐，安全管理与我们电力系统的内部管理差距很大，因此如何加强

外包单位的安全管理，夯实公司的安全生产基础，成为当前安全生产

的新课题。

1电力配农网工程外包管理的必要性

1.1近几年来，由于地方经济的快速增长，人民生活水平大幅提高，

我市鱼虾塘养殖业迅猛发展，电力供需矛盾仍比较突出。为有效缓解

矛盾，我公司不断加大10（20）千伏及以下配、农网建设和改造的力

度，同时作为智能电网建设的用电信息采集系统安装工程全面铺开。

这些项目的实施仅仅靠系统内部的施工力量已远远不能满足要求，为

了加快工程实施进度，按期完成工程项目，满足用电需求，我市大部

分工程均相继采取了外包的形式。

1.2电网建设工程外包给具有独立法人资质的施工单位，从法律角度

来讲，外包单位只要具备一套独立、完备的安全管理体系，具有独立

承担安全风险的能力，发包方可以规避一定的安全风险。近几年，由

于各行各业外包工程安全事故频繁发生，党中央、国务院高度重视，

国家安监总局也开始关注外包工程中发包方的管理责任并严格考核。

作为高危行业的供电系统，本着长期以来对安全生产的绝对重视和“相

互关爱，共保平安”的安全理念，始终坚持“安全第一、预防为主、

综合治理”的方针，对安全工作无条件的严抓严管，必然开始逐步规

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范和进一步加强外包工程的安全管理。一方面外包单位在施工中由于

违章作业导致电网和设备事故，给电网安全运行和优质服务构成严重

威胁；另一方面，外包单位在施工中发生人身伤亡事故，给家庭和社

会造成重大的损失，同时也给作为发包方的供电企业带来恶劣的负面

影响。2010年开始，江苏省电力公司已将外包单位发生的人身事故纳

入市、县供电公司安全目标一并考核，因此加强外包单位的安全管理

势在必行。

2外包工程安全管理中存在的突出问题

2.1进网作业门槛低

据调查，目前半数以上的外包队伍是采取挂靠有资质的工程建设

单位的方式承揽，真正参与施工的工程管理人员、技术人员、作业人

员与专业要求有较大的差距。更有甚者，有些外包队伍，只是短期内

拼凑十几个人，借用他人资质，匆忙上阵。并且人员变化快，一半的

人由于利益驱使可能干一年就会换一个队伍。发包方虽然知道这种局

面，但由于这些队伍多是外地来的，难以核查，本地的队伍也没有或

不够，加上电网建设任务多，优秀施工队伍少，取舍两难，只能勉强

将就。

2.2内部管理松散，作业人员安全意识和安全技能低下。

由于外包队伍本身整体素质低，人员流动性大，加之短期效益最

大化的指导思想，所以难以形成一套完整的安全管理体系，即使有，

也是用于应付审查或检查，实际工作中形同虚设，难以实施。部分外

包队伍人员年龄偏大，对临时用工人员长期不组织体检。有些外包队

伍中真正持有《高压电工作业证》并能够登杆作业的只有几个人，大

量使用的临时用工人员（农民工）素质低下、流动性大，对电网建设

作业的高危险性一无所知，安全意识淡薄，自我保护意识差。出于效

益的考虑，外包施工单位不愿意常态、系统地进行安全教育和安全技

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能培训，使得人员素质长期得不到提高。

2.3安全工器具和劳动保护用品投入不足

部分外包队伍资金实力严重不足，只具备一般的施工工具，如安

全帽、保险带、接地线等，大型施工工器具、施工机械采取外借，有

的安全工具东拼西凑，甚至是电力系统一些单位使用过的旧货，因而

现场安全工器具的使用存在较多安全隐患。如：接地线数量偏少、线

径偏小，无验电器，登高工具、保险带、保险绳长期使用，有较大磨

损，不能及时检查并更换，安全帽不符合安全质量要求，各类安全工

器具不能定期组织试验检测、无检验标志等，给施工现场的人身安全

带来隐患。更谈不上应对突发事件的抗风险能力。

2.4外包施工现场违章现象比较普遍

2009年以来，公司系统对大量农网工程实施外包后，每日工作现

场达30个之多，通过抽查统计，外