企业风险分级管控隐患排查治理双重预防指导手册.pdf

企业风险分级管控隐患排查治理双重预防

指导手册

目录

第一章潜在风险双重防范的相关知识

1.1目的意义

为深入贯彻落实人民政府办公厅《深化安全生产风

险隐患双重预防体系建设行动方案》，依据《企业风

险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则

（试行）》制定本实施指导手册。

1.2适用范围

本实施指导手册依据国家安全生产法律法规及标准、

规范、充分借鉴吸收国内外安全管理先进适用经验方

法，结合实际情况编制。本《手册》规定了企业风险

分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设实施（简

称“双重预防”）的基本方法，适用于行政区域内各

行业领域企业开展风险管控与隐患排查治理双重预防

体系建设工作，各行业领域也可结合本行业领域特点，

研究制定本行业或领域的风险分级管控与隐患排查治

理双重预防体系建设实施指导手册。

1.3总体目标

指导企业建立先进适用的风险分级管控与隐患排查

治理双重预防体系，通过实施工艺严防、设备严控、

人员严管和过程严治，实现企业风险管控与隐患排查

治理的“全员、全方位、全过程”一体化闭环管理；

确保企业能够有效控制风险、及时治理隐患，最大限

度避免发生安全生产事故；实现企业双重预防的法治

化、常态化、标准化、清单化和息化，实现企业安全

管理能力的本质提升，从根本上取得事故防范的主动

权。

1.4规范性引用文件

下列文件是使用本说明书所必需的，最新版本(包

括所有修改形式)适用于本说明书。

GB2894安全标志及其使用导则

GB6441企业职工伤亡事故分类

gb/t生产过程中危险有害因素分类与代码

GB危险化学品重大危险源辨识

GB/T风险管理术语

GB/T风险管理原则与实施指南

gb/t风险管理风险评估技术

gb/t职业安全健康管理体系要求

gb/t企业安全生产标准化基本规范

gbz158工作场所职业危害警示标志

AQ/T3046化工企业定量风险评价导则

1.5术语和定义

以下术语和定义适用于本说明手册。

（1）风险

事故或事件发生的可能性和严重程度的组合。可能

性，是指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事

故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损

失的严重程度。风险=可能性×严重性。（2）风险点

风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在设施、

部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动（过

程），或以上两者的组合。（3）可接受风险

指预期的风险事故的最大损失程度在单位或个人经

济能力和心理承受能力的最大限度之内。

（4）重大风险

事故可能性和事故后果相结合后，风险值被认定为

重大风险类型。

(5)危险源

可能导致人身伤害和/或健康损害和/或财产损失和

/或环境损害的根本原因、状态或行为或其组合。

（6）风险辨识

识别危险源的存在并确定分布和风险特性的过程。

（7）风险分析

分析风险发生的可能性及其后果的严重程度，了解

风险的性质并确定风险等级的过程。

（8）风险评价（删除）

将风险分析结果与风险标准进行比较以确定风险级别的过

程。风险评估的过程也是风险分级的过程。

(9)风险评估

包括风险（危险源）辨识、分析分析、风险分级和风险评

价的全过程。

(10)风险分类

采用科学合理的方法对与危险源相关的风险进行定性或定

量评价，并根据评价结果进行分类。风险分类的目的是确定风

险管理和控制的优先顺序。(11)风险分级管控

根据风险不同级别、所需控制资源、控制能力及控制措施

复杂和难易程度等因素确定不同控制层级的风险控制方式。

（12）隐患

生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规

章制度和安全生产管理制度规定，或者因其他因素，在生产经

营活动中存在人的不安全行为、物的不安全条件、场所的不安

全因素和管理缺陷，可能导致事故发生的。

1.6风险隐患双重预防体系建设应形成以