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全球治理与国际格局

全

GlobalGovernanceandInternationalPattern

“去风险化”下全球关键矿产产供链的重塑

徐德顺

【内容提要】长期以来，关键矿产的产业链供应链各环节充斥着利益博弈，其中关键矿产资源和关键矿产规则的话语权之争是大国博弈重点。近年来，美西方出于自身产业发展、供应安全和战略竞争需要，奉行所谓的“去风险化”战略，致使全球关键矿产产供链面临深度调整与重构。鉴此，中国应练好内功，提高关键矿产开发管理的自主能力；加强国际合作，增强关键矿产产供链稳定性；积极参与全球治理，提升关键矿产国际规则制定话语权。

【关键词】关键矿产去风险化产业链供应链

关键矿产（CriticalMinerals）是更具战略性资源价值的一类矿产，是21世纪以来出现的高频名词，与20世纪90年代出现的“冲突矿产”和2000年《联合国千年宣言》提出的确保环境可持续性目标相关。关键矿产的范畴通常指非能源矿产，包括“三稀”（稀土、稀有、稀散）金属、铬、锰、钛、钴、镍、钒等战略性金属矿产，以及晶质石墨、萤石、滑石、硼等战略性非金属矿产。关键矿产是可再生能源、数字产业、太空、国防、卫生等领域不可或缺的战略资源。[1]长期以来，关键矿产资源及其规则制定权一直是大国利益争夺和博弈重点。新冠疫情、乌克兰危机以及全球绿色能源转型，让各国更加深刻认识到提升关键矿产产业链供应链韧性的重要性。2017年特朗普上任后，美西方加快通过盟伴关系加强对关键矿产管理。[2]2021年拜登上任后基本延续了特朗普政府对华政策，明确将中国列为“战略竞争对手”。无论是“脱钩断链”，还是所谓“去风险化”，美西方都强调在关键矿产领域加大对华遏制打压。2023年5月，“去风险化”被写进七国集团（G7）领导人广岛峰会公报之中。2023年8月，拜登签署行政令授权美国财政部禁止或限制美国对华在半导体和微电子、量子信息技术以及特定人工智能系统等领域的投资，而这些产业技术领域均离不开关键矿产。美西方在关键

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矿产领域推行所谓“去风险化”，加速了全球关键矿产的产业链供应链调整与重塑。

全球关键矿产产供链形成的影响因素

产业链和供应链自成体系，相互联系、各有侧重。

（epa/ICphoto图片）

（epa/ICphoto图片）

2023年1月12日，瑞典基律纳，瑞典国有矿业公司LKAB宣布在该国北部发现了欧洲最大的稀土矿床，含有超100万吨稀土氧化物矿产资源。

2023·12

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全球关键矿产产供链的形成有其历史经纬和主客观因素。矿产资源的地理分布、关键矿产的供需总量和结构是影响产供链构建的主要因素。各国尤其是大国对矿产资源和矿产规则话语权之争是影响全球关键矿产产供链形成的两大人为因素，催动产供链的动态平衡。

第一，全球关键矿产产供链的形成主要基于矿产资源地理分布。首先，全球多数矿产资源储量集中在少数国家。澳大利亚、巴西、俄罗斯三国铁矿储量之和占到全球铁矿储量的54%，智利、澳大利亚、秘鲁三国铜矿储量之和占到全球铜矿储量的53%，几内亚、澳大利亚、巴西三国铝土矿储量之和占到全球铝土矿储量的58%，有“锂三角”之称的“锂欧佩克”三国（阿根廷、玻利维亚和智利）的锂资源总量占全球的55.96%。非洲地区也是全球最重要的关键矿产来源地之一，近年来，中国、欧盟、美国、日本的矿砂、矿渣、矿灰等产品自非洲进口额不断提高。[3]其次，全球矿产资源探明储量处于动态变化之中。一方面矿产资源在不断消耗，另一方面新的矿产资源不断被勘探发现，矿产资源勘查正朝着寻找隐伏矿、深部矿、难识别矿方向发展。近20年来，地质勘探技术、综合开发利用技术不断进步，使更多矿产资源被发现，更低品位的矿产和共伴生矿产资源得到

回收利用。[4]全球关键矿产的产供链基于矿产资源的地理分布而展开，供需总量和结构是影响产供链构建的主要因素。

第二，矿产资源之争推促产供链结构朝着资源控制方的方向发展。关键矿产的产供链涉及产供销部门和上中下游企业的各个环节。无论在探矿、采矿、用矿，抑或尾矿废弃物再利用的每个节点上，还是围绕核心企业的上中下游供应