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摘要
摘要
规划审批可以划分为规划制定阶段中的审批和规划实施阶段中的审批，制定
阶段的审批体现的是政府公权的内部行政行为，实施阶段的审批才是针对行政相
对人的具体行政行为。内部行政行为很难说对外部行政相对人产生影响，即使政
府发布了城市总体规划、控制性详细规划以及法定图则和文本，其也并不直接形
成或处分外部相对人的权利义务，往往需要通过规划实施阶段的规划许可审批的
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