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环境质量报告书编写技术规范

篇一：环境质量报告书简介

刍议《环境质量报告书编写大纲》的修订

《环境质量报告书》是环境监测成果的集中体现，是环

境监测为环境管理服务的具体形式，也是环境管理和决策的

重要依据。各地环境保护监测站成立之初，根据自身的监测

工作编制当地的单项或水气环境质量报告书。1980年建立

环境质量报告书制度，1991年原国家环保局总结各地十多

年来的编报经验，颁布了《全国环境监测报告制度（暂行）》

及配套的《环境质量报告书编写大纲》、《环境质量报告书

编写技术规定》，规范和统一了全国的环境质量报告书的编

写工作，并于1991年组织了第一次环境质量报告书的评比。

之后，每逢5年一次的大编年，都要进行评比，这已成为环

境监测系统科技人员的一大盛事。《环境监测报告制度》已

于1996进行了修订，《环境质量报告书编写大纲》和《环

境质量报告书编写技术规定》，迄今为止尚未修订。随着我

国环境保护工作的发展，这些文件已经很难适应新的形势需

要，特别是成立了环境保护部，环境保护工作进入国民经济

的大舞台和主战场，环境管理和宏观决策对环境质量报告书

提出了新的要求。本文以五年环境质量报告书为例，对现有

编写大纲存在的主要问题和修订的内容进行了探讨，提出了

对编写大纲修改的建议稿，希望能够引起有关领导和部门的

重视，在不久的将来能够看到新的、合乎新的环境保护形势

需要的《环境质量报告书编写大纲》问世。

一、《环境质量报告书编写大纲》存在的问题

1、报告书名称不恰当

什么是环境？环境是指围绕着人类的外部世界，是人类

赖以生存和发展的物质和社会条件的综合体。根据现代概

念，环境可分为狭义与广义两种说法。

狭义地说，环境是指环境中的各要素，如大气、水、土

壤、矿藏、森林、草原、野生动物，名胜古迹、风景游览区、

自然保护区和生活居住区等。这些要素按其属性可分为自然

环境和社会环境两大类；按其组成要素，可分为大气环境、

水环境、土壤环境和生物环境。

广义的环境包括宏观与微观两方面，宏观环境指宇宙空

间、地球表面的四个圈层（大气圈、水圈、土壤—岩石圈、

生物圈）；微观环境指特定中心的某一区域，如一座城市、

一个村落、一间居室甚至一盆根雕景观都可以称之为环境。

环境与生态两词往往被联用，其实两者是有区别的。环

境系指人类或某一特定中心的周围物质条件和社会关系，环

境中的主体是人；生态是指特定区域内的物质和能量的总

和，它的主体是动物或植物等生命体，自然属性的“人”也

可以认为是生态的主体之一。

什么是环境质量？环境质量是可以运用人类制订的标

准来评判的环境要素的质量，对生态状况的评判，很难用主

观标准去评判，只能用变化趋势来评判其在特定时间内的生

态平衡情况。

在新的形势和认知情形下，《环境质量报告书》这个名

称不很恰当。现在，生态文明建设作为我国社会建设的重要

内涵，全国各地普遍进行生态区域建设，因此，反映一个地

方的生存条件不仅是水、气、噪声等环境要素的优劣，而且

还要有植物、动物等生物圈的变化情况，以及人与自然生态

和谐相处的程度和面貌。从这个意义上讲，我们的“环境质

量报告书”应该是“生态环境质量报告书”，或者叫“生

态环境质量白皮书”，甚至更前卫一些，谓之“人与自然和

谐报告书”、“人与自然和谐白皮书”。

2、内容布局不合理

“91版大纲”分三部分：

第一部分是“自然环境概况”、“社会经济概况”、“环

境监测工作概况”3节，以务虚内容为主；

第二部分15节，把所有实质性内容包罗万象，眉毛胡

子一把抓全部放在这一部分；

第三分部是总结，只罗列第二部分的监测结论和趋势分

析结论，实质性内容只有若干条无的放矢的对策建议。这

样的布局显得“头虚，脚轻，草包裹在中央心”的感觉，像

相扑运动员的身材。而且，章节编目用得不妥。“部分”下

面是“节”，这在目录学上说不通。目录学上的章节编目顺

序是：卷→章→节→一→（一）→1→（1）→①。

3、与社会经济发展的关系不够密切，内容有待充实。

一是“91版大纲”有辐射一节，但没有具体内容的规

定；

二是虽然有某些相关内容，但没有生态的概念，且内容

不全，也有相应的编写和评价方法作支撑；

三是缺少与环境保护工作的相关内容，特别是环境建