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关于乡镇集中建房的意见

xx乡、区有关部门：

加快农村集中居住区建设是将城市基础设施资源、公共服务手段和建设发展

理念向农村延伸的主要载体，是指导xx乡村建设的重要抓手，是突破工业化、

城镇化土地瓶颈的有力手段。为进一步提高全区农村集中居住区规划建设水平，

根据XX市2010年农村集中居住区建设有关要求，结合我区实际，提出如下意见：

一、指导思想

以落实科学发展观为指导，以集约节约用地、改善农村人居环境、完善公共

服务设施为目的，通过宅基地置换、建设用地复垦、土地流转等方式，强化xx

行政推进和规划引导，打造xx体制机制，促进村庄集聚，将分散、小的传统村

落改造成为文明和谐的现代xx社区。

二、工作目标

2010年，全区154个行政村、1664个自然村通过镇村布局规划保留252个

农村集中居住区，全部完成村庄规划审批，满足控规纵深要求，按照“集中再集

中”原则全面启动建设，努力扩大村庄规模。年内，全区xx新增房屋6000余套，

各乡镇xx建房屋500余套(双庄镇除外)，已建房屋入住率和拆除率均达到90%

以上。积极鼓励有条件的镇村建设环境友好型农村集中居住区，通过打造“精品”，

为其他农村集中居住区建设提供好的经验和模板。力争用5至10年时间，把我

区传统乡村改造成为规划科学、环境优美、设施完善、服务配套、管理健全、社

会和谐的集中居住区。

三.工作要求

在规划建设过程中，要始终坚持“三高”“三化”“三精”要求，精心组织实

施，严格规范操作，确保农村集中居住区建设的标准和质量。坚决执行《区农村

集中居住区建设规划管理实施细则》，进一步加强集中居住区建设安全质量管理，

规范完善规划建设程序，确保建设计划顺利实施。未经区建设xx集团批准，所

有农村集中居住区不得开工建设。加强建设类型和指标控制，根据农村集中居住

区规划布局，并根据图纸中的户型设计图纸，由村级组织办理相关手续。镇郊区

集中居住区以多层为主，其他村(居)集中居住区以连体房为主，鼓励发展多层公

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寓房。居民在集中居住区居住前，必须拆除原有房屋，清理地面附着物，并将原

有宅基地交回村集体经济组织，确保土地集约利用。

1.源代码管理。在吸引农民向城镇聚集的同时，通过规划引导和环境建设，

积极引导符合条件的农民在集中居住区建房。按照“堵当前、清过去、重长远”

的原则，完善巡查组织，成立拆除队伍，加大拆除和施工管控力度，同时建立长

效管理机制，防止xx区违法建筑再次出现。要坚决贯彻“属地管理”原则，采

取“堵吸引”的方法。除了危险的建筑外，整个地区不允许翻修

2.规划：根据经济社会发展水平和乡镇人口情况，按照“有利居住、方便生

产、相对集中”的要求进行统一规划。选址上，将xx村建设与旧村改造相结合，

充分利用原有宅基地、废弃地等现有土地，重点对旧村进行改造、改建、插扩建，

实现交通拥堵向交通便利集中、基础设施差向基础设施好集中、居住地分散向居

住地近集中。严格控制每户平均建筑面积：人均耕地不足1亩的村庄，每户宅基

地不得超过133平方米；人均耕地超过1亩的村庄，每户宅基地不得超过200

平方米。建筑类型必须从《市村民住宅方案图集》中选择。按照每个集中居住区

不超过三类房屋的原则，选择风格相同或相近的房屋，采用组团式联合规划建设，

形成风格统一的村庄特色。鼓励农村集中居住区建设多层住宅，有效实现节约用

地目标。

3.土地利用：农村集中居住区建设与城乡建设用地增减挂钩有机结合，“万

公顷良田建设工程”试点。根据土地利用总体规划、城镇体系规划和农村建设规

划，通过实施城乡建设用地增减挂钩，对不合理、不充分、废弃闲置的农村建设

用地进行整理利用，将建设用地整理xx增加的耕地面积等额核定为建设农村集

中居住区建设占用耕地指标。利用农村存量建设用地，实现农村集中居住区布局

由自然形态向规划形态转变，改善农村居民生产生活条件和生态环境质量，同时

缓解土地供需矛盾。

4.建设及配套基础设施：农村集中居住区的建设必须严格按照规划进行，先

规划后建设，申请批准后建设。坚决杜绝计划外建设、非计划建设等违法违规行

为，切实维护规划的刚性和严肃性。倡导统一委托代建模式，保证施工质量，鼓

励和支持有条件的乡镇成立农村住宅建设工程有限公司，以xx为指导，村户结

合，为农户统一代建；农民