简析水利工程管理.pdfVIP

简析水利工程管理

建国来，我国建成了一大批水利基础设施，对我国国民经济发挥了重要作用，

成为我国国民经济和综合国力的重要组成部分。随着我国社会经济的快速发展，

现代化建设的步伐也逐渐加快。我国的现代化必须要有水利的现代化作为支撑，

而水利现代化目标的实现义依托于水利工程管理的现代化。所谓水利工程管理现

代化，就是要求有现代化的水利工程设施、现代化的监控调度手段、现代化的管

理模式以及具有现代化素质的管理队伍。这不仅是物质基础的现代化，技术手段

的现代化，更是思维方式、思想方法的现代化，要使我们的职工学会用现代化的

思维方式和思想方法来解决面临的问题。但是，按照国家水利现代化的要求，目

前水利工程管理工作还存在着许多问题。

1水利工程管理运作中存在的问题

1.1传统观念和管理方式落后

水利工程管理单位按照计划经济的管理模式建立了一系列的管理程序和管

理规范。这对强化水资源调度，实现水资源与社会经济发展的有效配置是有效的，

极大地促进了国民经济的顺利发展。党的十四大做出了建立社会主义市场经济体

制的决定后，历时十余年，我国的社会经济状况发生了翻天覆地的变革，市场经

济的合理配置资源、优胜劣汰、价值规律、市场竞争机制已经深入人心但在水利

系统中，特别是处于基层的水利工程管理单位，却在很大程度上停滞在原有的思

维观念中，商品生产和工程建设习惯于依赖上级的行政命令，沿用粗放的管理方

式，单位职工吃大锅饭、工作效率低、经济效益不高、职工收入差、水上资源的

综合经济收益率非常低、注重社会效益而忽视自身经济效益等现象仍然普遍存在。

1.2水利工程管理体制中存在的问题

目前我国水利工程管理体制中存在的问题也日趋突出，主要是：水利工程管

理体制不顺，水利工程管理单位（以下简称水管单位）机制不活，水利工程运行

管理和维修养护经费不足，供水价格形成机制不合理，国有水利经营性资产管理

运营体制不完善等。这些问题不仅导致大量水利工程得不到正常的维修养护，效

益严重衰减，而且对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患，现行水利工

程管理体制的种种弊端如不尽快从根本上解决，国家近年来相继投入巨资新建的

大量水利设施也将老化失修、积病成险。

1.3水利工程的运行机制方面存在的问题

我国的大中型水利工程或灌区，大多数是在20世纪50至70年代建成的，

主要是通过大搞群众运动的方式建设，加之受当时技术、资金条件的限制，普遍

存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等问题。经过几

十年的运行，水利工程老化失修、垮塌水毁严重、水资源的利用率低、水资源损

失浪费惊人，并且存在重大的水利工程安全隐患。

1.4水利工程管理经费不足

水管单位在防洪、排涝管理和商品生产经营活动中，必然要耗费大量的人力、

物力、财力，而这些支出的补偿主要来自于水费收入。由于我国是一个农业大国，

长期以来受到“以粮为纲”，和水是“天上掉的，无价无偿的”观念的影响，加之我

国的农业是弱势产业，需要国家大力扶持和政策保护。所以，水商品的价格一直

不到位。

1.5监理单位缺乏必要的重视

从现行的法律法规和市场规则来看，监理单位在整个工程建设中扮演者重要

的角色，主要负责项目的目标控制，这样也就使得监理单位拥有行使具体工作职

能的权力，但由于其市场主体地位不明，与业主处于一种被动从属的关系，无法

有效发挥正常的职能和作用，现实中的监理单位很多情况下只是虚设的职位，并

无实权可言。此外，在政府政策和相关的法律条例中，对于监理单位的责任和工

作权限也没有明确的规定，更没有规定监理单位约业主之间的明确关系，使得监

理单位的处境相对尴尬。至于承担工程建设中的具体责任，也就无从谈起。

2水利工程管理运作改革的几点建议

2.1建立合理的水价形成机制，强化计收管理

水利工程供水水费为经营性收费，供水价格要按照补偿成木、合理收益、节

约用水、公平负担的原则核定，对农业用水和非农业用水要区别对待，分类定价。

农业用水水价按补偿供水成本的原则核定，不计利润；非农业用水不含水力发用

水）价格在补偿供水成本、费用、计提合理利润的基础上确定。水价要根据水资

源状沉、供水成本及市场供求变化适时调整，分步到位。要逐步推广按立方米计

量的方法。积极发展农民用水合作组织，改进收费办法，减少收费环节，提高缴

费率。

2.2发挥自身优势、大力开展多种经营

水管单位多种经营，是指水管单位