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行政法与行政诉讼法教学指导（21—27章）

第五编行政诉讼

第二十一章行政诉讼概述

重点掌握内容

一、行政诉讼的概念与特征

行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法

定程序和要求向人民法院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，对具体行政

行为进行审理并作出裁决的活动。

我国的行政诉讼具有以下特征：

1、行政案件由普通法院受理和审理。

2、人民法院审理的行政案件只限于就行政机关的具体行政行为的合法性发生的争议。

3、行政复议不是行政诉讼的前置阶段或必经程序。

4、人民法院审理行政案件的方式为开庭审理。

二、行政诉讼的构成要件

1、原告是认为行政机关及法律、法规授予行政权的组织作出的具体行政行为侵犯其合法权

益的公民、法人或者其他组织。

2、被告是行使国家行政管理权的行政机关及法律、法规授权的组织。

3、原告提起行政诉讼百针对法律、法规规定属于人民法院受案范围内的行政争议，并且属

于受诉人民法院管辖。

4、原告提起行政诉讼必须是在法定期限之内。

5、法律、法规规定必须经过行政复议的已经经过行政复议；自行选择行政复议的，复议机

关已作出复议决定或者逾期求救末作出复议决定。

三、行政诉讼的概念、特征及作用

（一）行政诉讼法的概念

行政诉讼法是指有关调整和诉讼人以及诉讼参与人在行政案件所进行的各种诉讼活动以

及所形成的各种诉讼关系的法律规范的总称。

（二）行政诉讼法的特征

1、行政诉讼法是我国体系中的重要部门。

2、行政诉讼法是一部程序法。

（三）行政诉讼的作用

1、保证人民法院正确、及时行政案件。

2、保障公民、法人和其他组织的合法权益。

3、维护和监督行政机关依法行使职权。

四、行政诉讼的基本原则

行政诉讼的基本原则是指由所规定的用以指导行政诉讼活动或者行政诉讼主要阶段的活动

的准则。

诉讼的基本原则包括两大部分，一部分是与其他诉讼共有的原则，另一部分是诉讼不同其他

诉讼特有原则。

（一）行政诉讼的一般原则

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1、人民法院依法独立行使审判权原则。

2、以事实为根据，以法律为准绳原则。

3、合议制原则。

4、回避原则。

5、公开审判原则。

6、两审终审制原则。

7、当事人法律平等原则。

8、辩论原则。

9、使用本民族语言、文字进行诉讼原则。

10、人民检察院实行法律监督原则。

（二）行政诉讼的特有原则

1、选择复议原则。

2、审查具体行政行为合法性原则。

3、具体行政行为不因诉讼而停止执行原则。

4、不适用调解原则。

5、司法变更权有限原则。

6、被告负举证责任原则。

一般掌握内容

一、行政诉讼与民事诉讼的关系

行政诉讼与民事诉讼是两种相互联系又有重大差异的司法活动。

行政诉讼一般旅游事业是从诉讼中分离出来的在其发展初期也往往适用诉讼程序。在某些法

律原则方面，行政诉讼与民事诉讼相同。这是它们的联系。但两者也存在着区别：

1、案件性质不同。

2、适用的实体法律规范不同。

3、当事人不同。

4、诉讼权利不同。

5、起诉的先行条件不同。

6、举证责任不同。

7、是否适用调解不同。

二、行政诉讼法的渊源

行政诉讼法的渊源是从广义的行政诉讼法角度来看，主要包括：

1、《行政诉讼法》

2、行政实体法中有关行政诉讼问题的规定。

3、民事诉讼法中可以适用于行政诉讼的规定。

4、最高人民法院和最高人民检察院关于审理行政案件的司法解释。

5、国际条约和行政协定中有关行政诉讼的规定。

第二十二章行政诉讼的受案范围与管辖

重点掌握内容

一、人民法院的受案

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（一）人民法院受理的行政案件

1、不服行政处罚的案件。

2、不服行政强制措施的案件。

3、认为行政机关侵犯法律的经营自主权的案件。

4、对行政机关拒绝颁发许可证执照或者予答复不服的案件。

5、申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责而被拒绝或者不予答复的案件。

6、认为行政机关没有依法发给抚恤金的案件。

7、认为行政违法要求改造义务的案件。

8、认为行政机关侵犯其他人身权、财产的案件。

9、法律、法规规定提起诉讼其他行政案件。

（二）人民法院不予受理的事项

1、国防、外交等国家行为。

2、抽象行政行为。

3、内部行政行为。

4、法律规定由机关最终裁决的具体行政行为。