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惩治海盗犯罪的国际法趋势研究

摘要：引起世界打击海盗高潮的索马里海盗犯罪活动近期有所

下降，但其他海域的海盗犯罪仍时有发生，海盗的犯罪活动严重影

响国际海洋秩序和各国的利益安全，通过总结国际法现阶段惩治海

盗犯罪的主要措施及限制，浅析惩治海盗犯罪的国际法趋势及效

果。

关键词：海盗犯罪；惩治措施；国际法趋势

一、海盗犯罪活动近况概述

（一）海盗犯罪

索马里海域在世界航道上位于重要位置，一直是海盗犯罪活动

的主要海域，2007-2009年的索马里海盗的犯罪活动之频繁，劫持

危害影响之深远引起国际社会的关注，世界各国纷纷声讨海盗的犯

罪活动。

国际海洋法规《联合国海洋法公约》101条界定了海盗行为，并

且在第100条至107条、110条概述了关于对发生了海盗行为的相

关权利义务、管辖、责任、措施等。《联合国海洋法公约》105条、

109条关于该公约界定的海盗行为的管辖规定，因此世界各国在确

定海盗犯罪时主要采用国内刑法的规定，而关于海盗犯罪的规定，

国际上无具体确定的定义，所以如果国内刑法未针对海盗犯罪进行

规定，就成为惩治海盗犯罪的重要的限制因素。

（二）索马里海盗犯罪情况

根据国际海事局的统计数据显示，全球海盗袭船数量降至2009

年以来水平，索马里海盗袭船数量也降至2008年以来最低水平，

2010年1月到9月里海盗袭击了2010年1月至9日，索马里海盗

袭击了126艘商船，成功劫持35艘，成功率为28%；2011年1月

至9日，索马里海盗袭击了199艘商船，成功劫持24艘，成功率

为12%；2012年1月至9月，索马里海域的海盗袭船事件为70起，

远低于去年同阶段的199起，该海域2012年第三季度仅报告过一

起海盗袭船，而去年同期阶段为36起。

索马里区域海盗犯罪数量下降表明国际关于惩治海盗犯罪活动

的打击活动取得了有效成果，国际联合军事打击海盗犯罪，军事护

卫舰以及军事巡逻驱逐海盗船，索马里政权趋稳的态势，使曾一度

猖獗的索马里海盗犯罪呈现下降趋势，由于索马里过渡政府力量还

比较弱，索马里的稳定和经济社会重建的需要更长时间的恢复，而

世界范围内的海盗犯罪事件仍时有发生，索马里海盗开始向周边海

域转移作案，包括中国在内的世界各国呼吁协助继续推进索马里政

治进程和民族和解，尽快实现重建索马里地区的经济社会的计划，

巩固索马里政局稳定以及海盗治理的效果。

（三）争议海域及重要航行海域的海盗犯罪

在海盗犯罪活动一直未间断的东南亚地区的马六甲海峡、南海

和马来西亚地区，索马里的附近海域亚丁湾等位于国际重要航线位

置的海域都可能成为继索马里之后海盗转移目标袭击的高危区域。

海盗唯利是图的本性令其在世界海域内寻找目标，因此位于重

要的国际航行要道的海域因繁忙的海运数量成为海盗犯罪的主选

区域，一方面躲避索马里区域的打击行动，另一方面像南海海域的

边界争议问题直接限制该区域打击海盗犯罪的行动，令困扰着东南

亚海域航行和海上安全的海盗活动一直无法有效解决，从而成为海

盗犯罪转移的犯罪区域选择。1990年索马里地区的动乱无疑加剧了

海盗的犯罪活动，包括世界其他地区的动乱都产生更多的受害群

体，都可能间接加剧海盗活动。因此彻底地解决海盗犯罪的惩治问

题，地区动乱以及海域争议问题都应纳入解决因素的考虑范围内。

二、海盗犯罪的国际危害

纵观历史上的海盗黄金时代，数以万计的海盗在商业航线上活

动，并且许多伟大的政治家、探险家也出身于海盗家庭，16世纪欧

洲海上力量发展时期，英国等新兴海洋大国反对西班牙和葡萄牙海

上权威而支持海盗活动，通过政府的”合法”化措施令海盗活动异

常活跃。随着现代海军力量的强大和国际法秩序的确定大规模的海

盗时代已经过去。而索马里海盗利用现代武器、通讯装备猖獗地屡

次劫持海上重要物资运输和多国海运船舶并且劫持人质，严重侵犯

了国际法体系和国际和平发展格局，索马里海盗犯罪活动在国际联

合行动打击下有所下降，但是国际社会安全仍存在因海盗犯罪引起

的重要隐患。

（一）国际危害

第一，直接影响国际海运。海盗在国际重要航道劫持的船主要

为往来于世界各港口的贸易运输船只，海盗的频繁作案增加了海运

的风险进而加大海运的成本，已经严重影响到国际海运的发展。第

二，人身和财产威胁升级。海盗扣留船只和财产为己所用，劫持船

上人员