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财政的概念、内涵和基本特征

财政是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用以满足公共

需要的收支活动，以达到优化资源配置，公平分配及经济稳定和发展的目的。

财政的基本特征：1，阶级性和公共性。2，强制性与非直接偿还性。3，收入与

支出的平衡性。

如何理解市场失灵?

市场失灵是和市场效率相对应的，市场的资源配置功能不是万能的，存在在固有

的缺陷，统称为市场失灵。大体可以划分为三类.

一.市场势力.主要是指垄断和自然垄断等.厂商成为价格控制者.自然垄断行业

具有平均成本递减的特点.这一类主要是公用事业部门.如供水.供电.管道.

电话灯.独家经营胜过多家竞争.

二.市场残缺.主要是因为公共产品.外部性.信息不对称等导致的市场不存在的

问题.公共产品是指具有非排他性.非竞争性的产品.该种产品一旦被提供.新

增消费的边际成本为零.政府可以通过税收补偿公共产品的成本.同时向消费

者免费提供公共产品.外部性对他人福利的影响.

信息不对称是指一方拥有另一方得不到的信息的情形.容易产生欺诈行为.

三.市场功能不足.主要包括不公平.经济波动.优值品或劣值品等.

市场经济中人们通过提供生产所需的要素来获取收入.由于各种因素的不同.收

入差距在社会成员之间扩大.

消费者评价低于合理评价的产品和服务为劣值品..

消费者评价高于合理评价的产品和服务为优值品.

一般认为市场失灵时市场经济固有的特征.如果任其自由发展.市场经济将无法

存续.

政府干预：经济是政治的基础，政治权力不能创造财富，却可以支配财富，这正

是政府干预失效的根本原因。

政府失灵.

原因和表现：1，政府决策失误。2，寻租行为权钱交易.腐败行为.3，政府提供

信息不及时和失真。4，政府职能的越位和缺位

没有一种提案能够获得超过其他所有提案的多数票.意味着简单多数的规则无法

得到结果.即投票均衡不存在.这一现象叫做投票悖论.

随着提案和人数的增加.出现投票悖论的概率会越来越高.

投票悖论是因为投票者的多峰偏好所致.如果个人的偏好呈现单峰形态.投票悖

论就不会发生.很遗憾的是多峰偏好在公共决策中是很普遍的事情.大家都偏好

极端.

公共产品的概念、特征

由国家机关和政府部门——公共部门提供的用来满足社会公共需要的商品和

服务称之为公共物品。

区分公共物品和私人物品的两个基本标准：排他性和非排他性，竞争性与非竞

争性。

非排他性.个人消费公共产品并不能排除他人消费同样数量的公共产品.

非竞争性.一种商品在增加每一个消费者时.边际成本为零.

上述两个特征决定了竞争性市场不可能打到帕累托最优产量.私人部门提供公

共产品是无效率的.

公共需要的特征：1，公共需要是社会公众在生产，生活和工作中的共同需要，

不是普通意义个人需要的数学加总。而是就整个社会而言为了维持社会经济生

活,必须由政府集中执行和组织的社会职能的需要.

2，公共需要是每一个公民可以无差别共同享用的需要。不排斥他人使用3，社

会成员享用公共需要要付出代价。4，满足公共需要是政府的职能。

怎样理解公共财政？

公共财政以满足公共需要为标准立足于非盈利性.强调的应该是财政的公共性.

财政投资创办国有企业的目标不是赢利而是提供公共物品.带动高新技术和实

施宏观调控的目的.

公共财政并不否认财政的阶级性和财政关系中的利益冲突.公共财政的建设和中

国经济建设的进程是同步的长期的..

外部性的含义：经济主体的行为对旁观者（周围环境）的非市场非价格的影响。

有正的外部性和负的外部性。本子上的内容

外部性是没有或者不能确定产权的结果.

私人对策明晰产权.合并社会习俗教育.

科斯定理的假设.

一.讨价双方的成本很低.’

二.资源所有者能够分清楚对其财产损害的来源且能和合法地防止损害.

在这些假设条件下..产品一经确定并取得有效保护就不再需要政府干预来解

决外部性问题.

外部性的公共政策.

1税收.税额正好等于污染者在最优产量上造成的边际损害.

2补贴.向污染者支付一笔钱换取其不再污染.其实是提高了污染者的机会成

本.

3许可证交易创造污染权市场.

4规制.

正的外部性.

补贴.对生产者每单位产量给予补贴.数额等于在最优产量上造成的边际外部

收益.

污染权市场政府拍卖一定单位的污染权政府将污染权分配给企业.企业可以自

由地转售污染权.

财政具有三大基本职能.资源配置职能.收