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以新的改革机制推进教育改革

作者：熊丙奇

来源：《河南教育中旬刊》·2014年第01期

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，要深化

教育领域综合改革。其中，以下四个方面的改革引起了舆论的广泛关注。

一是“统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，

不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担”。“义务教育免试就近入

学，试行学区制和九年一贯对口招生”。二是“推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分

离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监

督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语

等科目社会化考试一年多考”。三是“深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办

学自主权，完善学校内部治理结构”。“逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别”。

四是深化科研体制改革部分提到，“改革院士遴选和管理体制，优化学科布局，提高中青年人

才比例，实行院士退休和退出制度”。

这四个方面的改革针对的都是教育的“老大难”问题：义务教育不均衡、择校热高烧不退、

学生课业负担沉重、基础教育应试教育、教育行政化趋向严重、学术行政化与功利化。客观而

言，这些问题早在2009年国家制订中长期教育改革和发展规划纲要时，就曾引起社会关注，

此后，2010年正式颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简

称《纲要》），针对这些“老大难”问题，均提到明确的改革思路。但遗憾的是，在随后的三年

时间里，《纲要》提到的这些改革并没有得到充分落实。

《决定》提到的教育领域综合改革，基本上都是对三年前颁布的《纲要》所提到的相关改

革的重申。比如，对于高考改革，《纲要》提到的考试招生制度改革，就包括“以考试招生制

度改革为突破口，克服一考定终身的弊端”，“探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管

理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、

多元录取的考试招生制度”。“探索有的科目一年多次考试的办法，探索实行社会化考试”。“完

善学业水平考试和综合素质评价”，“逐步实施高等学校分类入学考试，普通高等学校本科入学

考试由全国统一组织”。略微不同的是，《决定》提到了“全国统考减少科目、不分文理科”，

明确“外语等科目社会化考试一年多考”。

很显然，这体现了国家坚定推进教育改革的决心，可眼下的问题是如何贯彻《决定》，切

实推进教育综合改革。在笔者看来，应从以下三方面着手。

其一，应把握改革的核心实质，抓住教改的“牛鼻子”

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《决定》提到探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考，这

些设想的出发点是不错的，即希望通过减少科目减轻学生负担，不分文理科提高学生的科学素

养、人文精神，一年多考缓解学生的考试焦虑。但笔者看来，如果这成为未来高考改革的重

点，恐难起到多大效果。高考改革必须以考试招生分离为核心，如果不推进考试招生分离，而

只是在考试科目、考试形式上做改革调整，将很难打破当前的应试教育体系，切实缓解社会的

考试焦虑。高考改革是基础教育改革的“牛鼻子”，而考试招生分离又是高考改革的“牛鼻子”。

推进招生与考试相对分离，方法其实很简单，只需把目前已经尝试的90所高校自主招生

与集中录取脱钩，将自主招生移到统一高考之后，并把统一高考的功能从目前的选拔转为评价

即可。在统一高考成绩公布之后，大学可自主提出申请的成绩要求，达到申请成绩要求的考生

可自主申请若干所高校，大学独立进行录取，一个学生可以获得多张大学录取通知书。这样的

考试、招生方式，就做到了考试招生相对分离，落实学校的招生自主权，同时扩大学生的选择

权。如果操作成熟，就可以进一步在此基础上改革考试。实行一年多考，最终形成多次考试、

多次选择、多次录取，建立全新的多元评价体系。这种考试、招生方式就是香港地区高校在内

地招生的方式，已经运作多年，实践证明这种方式在技术上并不存在任何难题。

从目前的高考改革思路来看，虽然再次提到了考试招生相对分离，但是改革的落脚点可能

还在考试改革，包括统一考试、减少科目、一年多考，这都是在不改