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论政府公共形象的塑造

政府形象在很多情况下都是以外在的形式表现出来的，但是，内在的本质才是特性的根

源。政府内在素质的具体体现，又必须由外在形式表现出来，是内容与形式的统一，本质与

现象的统一，内在素质与外在表现的统一。

政府形象建设的形成是主观的，是公众通过自身的感受，对客观事实的反映。虽然政府

形象是靠实际行动反映出来的，但是，公众岁政府系统的实际作为，特别是各个方面的活动

与绩效并不能全面了解。另外，对于政府的行为与活动，公众又都是经过自己的感受与思考

才在头脑中形成一定的印象。不同的公众与公众群体，其生活的范围不同，地位不同，知识

程度与专业领域也不同，对政府的要求与愿望也不同。因此，不同公众与公众群体对政府的

印象是不一样的。有时即使是同一件事，也可能产生不同的反映。

良好的政府形象是政府重要的资源和无形财富，是政府有效运行不可缺少的前提条件。

良好的政府形象能够增强政府的权威性；增强民众的认同感；增强民族的凝聚力和号召力；

良好的政府形象能降低政府成本，提高工作效率。同时，良好的政府形象关系到经济发展和

社会进步。

改革开放以来,我国政府公共关系在经济市场化,政治民主化,社会利益和价值观念多元

化等多方面的快速发展的大背景下,从空白到萌芽,并出现了职能化的趋势.有效开展政府公

共关系,对于协调社会矛盾,维护政治和社会秩序稳定;对于促进信息的双向交流,提高政府的

政策制定和推行能力;对于密切政府与人民群众的关系,塑造良好的政府形象;对于发展民主

政治,加强廉政建设等各方面,都具有重大作用并将产生深远影响.政府公共关系是公共关系

学的一般理论在政务活动中的具体运用.因此,我们可以认为:政府公共关系即政府与社会公

众之间的传播管理.从动态上看,政府公共关系即政府机构与社会公众之间的双向传播沟通

活动;从静态上看,政府公共关系是发生在政府与公众之间的一种信息交流,沟通与传播的行

为与状态;从管理学角度看,政府公共关系是一种组织职能,政府公共关系管理即对政府组织

与社会公众之间的传播行为与状态进行管理.政府公共关系管理是对政府组织与社会公众之

间传播沟通的目标,资源,对象,过程与效果等基本要素的管理,是对政府组织的公众传播沟通

活动进行决策,计划,组织,指挥,控制,协调和监督.以提高政府的美誉度.塑造政府的良好形象,

争取公众对政府工作的认同,理解和支持,最终达成政府目标.政府公共关系管理是现代行政

管理活动的一个组成部分.政府公共关系起码包括以下几层涵义:

1、政府的公众信息管理。即政府组织与社会公众之间信息流通的管理.如何通过过滤,

提炼,分析,整理来去粗取精,去伪存真,由此及彼,由表及里,提高政府对公众信息的利用质量

和效率,这是公众信息管理的基本功能.如果缺乏完善的信息输出管理机构和管理机制,就难

以适应开放,多元,民主和竞争的社会环境.

2、政府的公众舆论管理。舆论是公众信息的一部分,足一种集中的,强化了的公众信息.

它是社会上大多数人对政府组织的看法和意见的公开表达,表示着大多数社会公众对政府组

织的基本态度和行为,是衡量政府组织公共关系状态的重要标志.任何政府组织都生存在特

定的公众舆论环境之中,其政策和行为既受公众舆论的左右和影响,也影响和左右着公众舆

论.特别是在当今这个大众传播时代,公众舆论变得日益敏感,公众舆论对政府组织的压力也

日益增强.通过政府公共关系去影响人们的看法,意见,态度和行为,为政府组织营造一个适宜

和良好的公众舆论环境,是政府公共关系管理的重要职责.政府公共关系因此可以被称为认

知管理和观念向导.

3、政府的公众关系管理。在此,公众关系特指政府组织与社会公众相处和交往的行为和

状态,其对象包括一切与政府组织的目标和政策存在着现实或潜在关系,直接或间接关系的

社会个体,群体或组织,他们是政府组织赖以生存和发展的社会生态环境,制约着政府组织目

标,政策和行政行为的成败.在现代社会,政府组织的公众关系日益复杂多变.对公众关系的开

发,疏通,建立,维持,协调,发展,是政府公共关系管理的重要任务.

4、政府的公众形象管理。政府的公众形象是政府组织的素质,实力和表现在社会公众中

获得的认知和评价,即政府的社会认知度和社会信誉度.这是现代政府的一种无形资产和无

形财富.政府公共关系通过对政府组织各种形象要素的设计,规划,控制和传播,对政府的社会

认知度和社会信誉度进行创造,维护,调整和提升,科学地调控和管理政府组织的公众形象姿

态,这是现代政府管理所面对一个新课题.

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