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城市化的发展对农村耕地的影响

公共管理大类2班尹波95

摘要：随着城市化的进程，城市规模不断扩大，农村劳动力的大

量转移，各种看得见和看不见的因素正在不断地冲击着中国十八

亿亩的耕地红线。本文将从不同方面就城市化的发展对农村耕地

的影响以及其原因进行阐述，并简要分析其解决方法。

关键词：城市化十八亿亩耕地红线农村划分三个圈层

劳动力转移

改革开放以来，我国耕地总面积共减少1.7亿多亩，平均每年减

少600多万亩。其间仅2002和2003年，连续两年突破历史最高水平，

减少量分别达到2500多万亩和3800多万亩。截至203年，我国的耕

地总面积为185100万亩。虽然在此之后国家制定了各种耕地保护政

策，但经过七年的经济高速发展，城市化的急剧扩张，到现在，十八

亿亩的耕地红线已经岌岌可危。

那么城市化的发展是如何影响农村耕地的变化的呢？我们可以

将城市以外的农村划分为三个圈层来讨论。假设一地区仅有一座城

市，且该地区的地形、气候、土壤等条件完全一致。A圈层为与该城

市紧邻的区域，该区域的基础设施完善且受城市的影响大，即所谓的

郊区；B圈层为A圈层以外、基础设施相对比较完善的区域；C圈层

是B圈层以外，基础设施落后的区域。而这地区的所有耕地构成了该

区域的所有耕地的总和。

一．来看城市的发展对A圈层的影响。

该地区是城市对农村的影响最为明显的区域。版随着城市化的发

展，城市规模的不断扩大，该区域则首当其冲。在该区域存在大量的

征地现象，大量的农用地被征改变为非农用地。现阶段，该区域的大

部分耕地基本都已不用于种植农作物，基本全都闲置。原因很简单，

要么是耕地已经被征，等待开发；要么是耕地已经被规划，农民无法

种植。总之，该区域的耕地已经接近“名存实亡”。而这一现象在现

阶段的中国中西部地区最为明显。自从国家实施西部大开发战略以

来，西部地区相继设立了一大批国家级经济开发区，同时，一些省、

县、乡级的开发区也纷纷设立，数量急剧增加；与此同时，各城郊的

大学城项目、高尔夫球场项目等也纷纷设立，有了这样一大批大规模

的占地项目，该区域耕地减少的速度和幅度可想而知。同时，在该区

域还存在非法占用现象严重，耕地保护政策“名存实亡”。各级政府

为了眼前的经济发展高速度，不惜使用各种手段占用基本农田，各类

违法占用耕地的案件层出不穷。

因此，该圈层为城市化过程中城市用地与农业用地斗争最为激烈

的一个区域。而如何权衡好城市化与耕地保护之间的关系以及协调好

两者之间的利弊则成为了该区域土地问题的重中之重。可以说如果要

把守住十八亿亩的耕地红线的希望全放在这一圈层是完全不现实的。

二.说完了A圈层，我们暂时跳过B圈层，先说说C圈层。

该圈层的耕地状况也不容乐观，但该区域与A区域不同，其耕地

数量不像A圈层减少的那么迅速。该区域是一种耕地的隐形萎缩。虽

然与A区域有所不同，但同样是由于城市化的原因所引起。其耕地萎

缩的直接原因就是劳动力的大量流失，耕地大面积抛荒。

一般地，城市化的发展，劳动力有农村向城市转移主要转移的是

剩余劳动力，而这是一种良性的发展，会带来诸多好处，如劳动力资

源能够达到优化配置、城乡收入差距缩小、贫困人口的减少等。但现

阶段中国城市化的过快发展已经逐渐改变了这种良性发展的状态，有

向恶性发展的态势。

首先，该区域基础设施落后且距离城市较远，农民生产出来的产

品几乎还停留在自产自销的阶段，农民收入非常低。而此时，城市经

济迅速发展，城乡差距、两极分化被迅速拉大。此时该区域的劳动力

对进城务工的收入预期很高。由“托达罗传统”，城乡迁移是由于城

乡之间预期收入差距的存在。所以该区域的劳动力大都选择放弃耕种

土地转而进程务工。

其次，对于中央政府以及中西部地区的地方政府来说，一个不容

忽视的事实是，农民收入中的很大一部分比例来自外出打工。据推算，

仅在1994年，全国有4139.9万农村劳动力外出打工，全年由外出挣

得劳务收入为1510.8亿元，占农村人口收入总额的18%。一旦劳动

力迁移受阻而失去或减少这部分收入，农民收入水平将会出现绝对下

降，这样城乡收入差距便会更大，同时也将会伴随产生一系列的社会

问