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农业税征收中存在的问题及对策

农村税费改革取消了乡统筹，调整农业税和农业特产税政策，改革村提留收

取和使用办法致使农业税的征收额大幅度增加，给农业税征管工作带来了一定的

难度。能否按新的税制完成农业税征收任务，不仅是农村税费改革试点工作成败

的主要标志，而且直接关系到整个财政盘子，关系到各级政权组织的正常运转，

关系到社会稳定，意义十分重大。

一、存在的问题

从纳税方来看，问题主要表现为五户。

1、条子户。由于历史原因造成目前部分乡村负债沉重，税费改革当中纳税

人以债抵税现象尤其突出。例如，据调查统计，截止2001年底，应城市农村债

务总额14987.49万元，债权总额8836.86万元，村平负债达36.29万元，这大约

相当改革后农民负担的3倍多，有的村累计负债达1160万元之多。在村级负债

中有个显著特点是：一是民间借款多，二是多数债务还带有利息。由此，改革后

许多农户拿着过去的“条子”以债抵税，严重影响了农业税收入库。

2、弃田户（外出户）。近年来，由于粮棉价格低迷，部分农产弃田，或外出

或在本地务工经商，直接影响农业税任务的分解落实。一是农民弃田后，有的长

期在外打工，有的举家搬迁，有意逃避国家的税收，造成农业税任务欠收。二是

弃田抛荒应负担的农业税很难再找弃田户征收，再加上农村土地流转的日益频

繁，其负担的农业税任务就必须重新核实和确定，错宗复杂，给实际征收工作造

成一定困难。三是部分抛荒田只能以低于正常农村税费改革后负担承包出去，还

有部分自然条件差的低洼田和高岗田根本没有人耕种。但国家农业税任务不会因

为农户弃田而调减，其结果既会给完成任务造成缺口，也会给农业税征收带来一

定难度。

3、困难户。由于农业税减免政策是“先征后减”“先批后减”，对于农村特困

户、残疾户、鳏寡孤独等因生活贫困或者缺乏劳动力而纳税确有困难的，各地都

不同程度存在，但由于根据《农业税征收管理实施办法》，对界定困难户没有明

确标准，办理社会减免手续繁琐，社会减免资金总额又非常有限等原因，因此对

此类农产税收减免难核定，也易造成征纳之间矛盾，形成征收阻力。

4、扯皮户。农村税费改革是一次利益大调整，它涉及农村分配关系的方方

面面，触及到多年积淀下来的各种矛盾，再加上农村各地情况千差万别，农民素

质有高有低，加上各种历史遗留问题，因此造成软抵硬抗，相互攀比，故意拖延

甚至拒缴农业税。

5、钉子户。实行税费改革后，极少数村组极少数人出于各种不同目的，对

交纳农业税仍然存在抵触情绪，不但自己不交，还公然煽动不明真相的群众集体

抗税，共守同盟，使得农税征收人员无可奈何。

从征收方来看，问题主要表现为三个不足，即“力量不足、协税不足、装备

不足”。

1、力量不足。农村税费改革之后，按照“农税干部依法征税、农民群众依法

纳税、镇村干部依法协税”的征管模式，农税征收人员成为农业税征收主体。但

税费改革伊始，由于客观、主观因素，明显感觉当前征收力量不足，完成任务难

度大。其一征管工作艰巨性。农业税及其征税对象主要是农民，税源分散，涉及

面广，工作量大。应城市现有农税征收人员172人，人平至少应负责2.6个村，

人均征税达27多万元。从我们调查的陈河镇情况看，陈河镇现有农税征收人员

l0人，除2名所长，一名内勤，一名司机之外，实际征管力量仅6人，1人分管

一个责任片区，人平负担7.5个村，11026亩计税面积，人均征税793072元。其

中分管典集责任片区的农税征收人员的涉及范围有9个村，1670产农户，12905

亩计税面积，年需完成农业税任务为959680元。其二税款征收季节性。农民的

收入一年只有几季，早稻、中稻、晚稻，周期相对较短，一不留神征收的黄金时

段就过去了，这就要求我们的征收人员抢抓黄金时段，全面突击征收，这样一来

力量就更显不足了。其三征收人员的能动性。税费改革后，由于征管体制的转轨，

农税征管将成为农税人员主要任务——调查、测算、下通知书、催税、开票、结

帐……，各项工作都要求做到规范、细致、准确。从目前现状来看，具备会查（会

普查、会查帐）、会写（会开票、会微机）、会算（会结算）、会说（会与镇村干

部、农户处理好关系）综合素质的农税干部也显得不足。

2、协税不足。当前由于部分村干部对税费改革还有这样、那样的顾虑，内

心有抵触情绪，从而造成协税工作不力。主要表现在以下三点：