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创建法治城市推动依法治国过程调研

报告

ResearchReportontheprocessofbuildingacityruledbylaw

andpromotingtheruleoflaw

汇报人：JinTaiCollege

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创建法治城市推动依法治国过程调研报

告

前言：工作报告是指党的机关、行政机关、企事业单位和社会团体，按照有关规定，

定期或不定期地向上级机关或法定对象汇报工作，汇报的内容包括近一段的工作情

况和下一段工作部署。本文档根据工作报告内容要求展开说明，具有实践指导意义，

便于学习和使用，本文档下载后内容可按需编辑修改及打印。

推进依法治国，建设社会主义法治国家，是我们党和国

家既定的发展战略。城市，作为人类文明的结晶和传承文化的

载体，在法治建设中无疑承担着首要的责任。20xx年4月，

全国普及法律常识办公室印发了《关于开展法治城市法治县

（市区）创建活动的意见》，在国家层面正式提出了创建法治

城市的号召。本文拟针对当前法治城市创建中存在的问题，谈

一下个人浅显的看法。

一、当前法治城市创建中存在的主要问题

法的最初产生，即与城市、商品交换有着不解之缘，可

以说，法在城市之中孕育产生。经过数千年的发展，法已经渗

透到城市生活的方方面面。通过市民社会自发的演变进化，

法治社会或许也会自然生成；而通过有意识的开展创建活动，

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法治城市的形成则会更加快捷。当前，各地创建活动存在的问

题主要是：

（一）创建活动开展不平衡。随着区域竞争的日趋激烈，各

地都非常注重城市形象的塑造和宣传，注重通过创建活动，获

取国家卫生城市、文明城市、森林城市、环保城市等各种荣誉

称号，以增强城市的核心竞争力。相形之下，法治城市这一颇

具含金量的称号并没有得到城市执政者的广泛关注。除了江苏、

广东、浙江等经济发达地区之外，在全国其他地方，法治城

市创建活动往往悄无声息，相关职能部门也无所作为。在一个

地区内部，由于执政者法律意识的不同，对法治城市创建活动

的重视程度也存在差别。创建活动没能在全国范围内广泛展开，

也尚没有形成各地相互竞争加压的态势。

（二）创建活动考评机制不健全。法治建设更多的属于软件

建设，属于城市竞争力中的软实力，本身在考评方面就面临着

量化的难题。加上法治城市创建涉及面广，涉及部门多，由此

很难形成真正系统完善的考评细则。国家文明城市、卫生城市

等其他创建活动，相关主管机构都已经出台了明确的考评标准

和细则，各地在创建过程中操作起来比较方便。法治城市创建，

目前尚处于探索阶段，除江苏、深圳等地出台了地方性的法治

县标准、法治政府标准外，尚没有全国统一的标准出台，全国

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普法办的文件也只是提供了原则性的指导意见。这种状况，客

观上亦给创建活动的开展制造了难题。

（三）创建活动协调联动力度不够。法治城市创建是一项长

期性、系统性工作，需要强有力的协调机关。政法、司法、公

安、检察、法院、法制，以及政府众多执法机关在创建活动中

都要发挥应有的作用。这些机关隶属不同、性质不同、业务不

同，如何整合资源，形成创建合力，对协调联动机制提出了很

高要求。目前各地协调联动模式不同，较多的是由县、市依法

治理工作领导小组办公室承担协调职能。这种模式面临着缺少

权威、缺少制约手段等弊端，难以发挥有效作用，造成众多相

关职能部门没有把创建活动当做一项必需的任务来抓，创建往

往流于口号和形式。

（四）创建活动群众参与度不够。法治城市创建应当坚持以

人为本，依靠人民群众，充分发挥人民群众在创建活动中的主

体作用，这是全国普法办提出的创建工作原则。各地在创建过

程中，往往强调行政主导，本也无可厚非。正如马怀德教授所

言，“在中国这样一个主要依靠行政主导的发展中国家，推行

法治与发展经济一样，需要来自政府方面的强大动力”。但是，

法治创建的主体是人民群众，只有群众的法律意识得到提高、

法律信仰得以建立、法律权利得以保障、法律诉求得到满足，

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才能说城市实现了法治化。在当前的创建活动中，往往忽视了

市民