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重大沙尘暴灾害应急预案

1总则

1.1目的

为了建立健全突发沙尘暴灾害的监测、预报、预防和灾后救援的组

织管理和紧急处置机制，准时、有效地应对和防范突发重大沙尘暴灾

害，最大限度地减轻灾害造成的损失，特制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国防沙治沙法》；

《中华人民共和国森林法》；

《中华人民共和国草原法》；

《中华人民共和国气象法》；

《国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定》。

1.3工作原则

1.3.1以人为本，乐观预防。以保障沙尘暴高发区人民群众的生命

财产平安、生产平安和身体健康为出发点，乐观做好监测、预报和预

防工作。

1.3.2统一领导，分级管理。在国务院的领导下，国家林业局会同

国务院相关部门制定和实施本预案，领导和指导重大沙尘暴灾害应急

处置工作。沙尘暴灾害的应对和防范要根据“条块结合，以块为主”

和分级管理、分级响应的原则，主要由地方各级人民政府负责。

1.3.3加强协调，整合资源。乐观协调相关部门，密切协作，通力

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合作，形成合力。充分利用各部门现有资源，实现资源和信息共享。

1.3.4平战结合，快速反应。常常性地做好应对重大灾害的思想预

备、预案预备、机制预备和工作预备,常抓不懈。

1.4适用范围

本预案适用于发生重大沙尘暴灾害、需要国家林业局帮助地方政府

指导救灾的应急响应。有下列情况之一的，应立刻启动本预案：

（一）发生特大沙尘暴灾害（I级）时；

（二）发生重大沙尘暴灾害（II级），且依据国务院指示，需要国

家林业局帮助指导救灾时；

（三）发生重大沙尘暴灾害（II级），且省（自治区、直辖市）人

民政府提出请求，需要国家林业局帮助指导救灾时。

2组织指挥体系与职责

2.1应急组织机构和职责

2.1.1国家林业局重大沙尘暴灾害应急领导小组

组长:国家林业局主要负责人

副组长:国家林业局分管副局长

成员:国家林业局办公室、治沙、计资、机关服务、宣传等司局负

责人。

国家林业局重大沙尘暴灾害应急领导小组是重大沙尘暴灾害的应

急指挥中心。负责贯彻落实党中央、国务院有关突发事件应急工作的

方针、政策，建立和完善国家林业局重大沙尘暴灾害的应急机制，组

织制定和完善重大沙尘暴灾害应急预案，负责沙尘暴灾害应急的重大

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问题的研究、决策、指挥和协调，完成国务院交办的其它任务等。

2.1.2国家林业局重大沙尘暴灾害应急领导小组办公室

应急领导小组下设办公室,挂靠国家林业局防治荒漠化管理中心

（国家林业局治沙办）,由荒漠化管理中心主任任办公室主任,成员由

国家林业局各相关司局和局调查规划院、局西北调查规划院的副司长

（副院长）组成。

领导小组办公室是领导小组的日常办事机构和执行机构，承担领导

小组的日常工作。

2.1.3赴现场工作组

国家林业局重大沙尘暴应急领导小组或其办公室应在特大沙尘暴

灾害发生后派出赴现场工作组。赴现场工作组由国家林业局有关司局

和直属单位等人员组成。

2.1.4专家咨询组

国家林业局已经成立了防治荒漠化高级专家顾问组，详细负责对荒

漠化防治工作的咨询、技术指导和决策论证。在处置重、特大突发沙

尘暴灾害中，要更加重视并发挥专家咨询组的作用。

2.2国务院相关部门及其职责

突发沙尘暴灾害是一种涉及多部门、多行业的自然灾害,在国务院

的统一领导和指挥下，国务院林业、气象、农业、环保、民政、卫生、

交通、民航、铁道等部门,根据各自职责,各司其职，各负其责，通力

合作。各部门的主要职责如下：

2.2.1气象局。负责沙尘暴天气的监测、预报工作，在发觉沙尘暴

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灾害征兆时，要准时作出预报，并向国务院相关部门供应监测信息，

为防灾抗灾和灾害应急作好服务。

2.2.2农业部。指导农牧业生产灾前预防，灾后自救工作，帮忙灾

区恢复农牧业生产。

2.2.3环保总局。负责监测沙尘暴发生时的大气环境质量状况，并

向国务院