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谈我国政府与非营利组织的关系

内容摘要：

政府与非营利组织之间存在着互相监督的关系。政府作为国家、社会经济各

方面的调控者和非营利组织的利益相关者，对非营利组织行为的监管负有不可推

卸的责任，因此要采取措施加强政府对非营利组织的监管。另一方面，随着我国

改革开放的深入，政府权力不仅需要内部分工的监督，更需要政府以外社会力量

的监督，而非营利组织就自然承担了这一角色，因此完善我国非营利组织对政府

权力监督的机制具有重要的现实意义。

关键词：

政府非营利组织行政权力监督

正文：

加强政府对非营利组织的监管，特别是对其行为的监管是一个非常重要的课

题。由于种种原因，政府对非营利组织的监管出现了各种形式的失灵。

一、政府对非营利性组织行为监管失灵的表现方面：

（一）非营利组织“内部人控制”现象严重：①管理人员过分地在职消费；②

滥发工资和奖金，乱提职工福利，组织收入不是用来保证组织公益性的实现，而

是作为利润分配给内部职工；③腐败蔓延、权利滥用；④信息披露不规范、不及

时、不真实，欺骗政府及其他利益相关者；⑤短期行为，不考虑组织的长远发展、

自身建设和公信力建设，忽视自身应有的强烈的问责机制；⑥谋取私利、损害委

托人及其他利益相关者的利益。

（二）信用缺失：非营利组织不以营利为目的，即它的最终目标不是财富积

累或实现利润，而是完成组织的社会使命。然而，非营利组织中的代理人，作为

一个理性“经济人”，较多的考虑自身利益。在委托人和代理人信息不对称和缺乏

监督约束机制的情况下，代理人会利益信息上的优势损害委托人的利益，做出有

利于自身利益的选择。

（三）财务管理不规范：非营利组织的非营利性、公益性特征决定了其会计

事务简单，财务组织体系单一，这样极容易导致组织单薄会计制度特别是内控制

度的设计，从而为财务制度寻租、滋生腐败、会计错误与弊端等财务漏洞提供酝

酿和发生的土壤，最终造成组织财产物资不合理与非法流失；严重歪曲会计信息

质量，影响非营利组织的生存和发展。

二、政府对非营利组织行为监管失灵的原因

（一）政社不分

（二）人事制度不合理

（三）会计与统计制度不合理

（四）缺乏有效的评估体系

（五）法律制度不健全，监管不力

三、加强政府对非营利组织行为监管的重要措施

（一）加快政府机构改革，还政于民，还权于社会，实现真正意义的政事分

工，政社分工。

（二）改革不合理的人事制度。

（三）加快非营利组织的法律制度建设，做到有法可依，同时，在司法过程

中做到有法必依、执法必严、违法必究。

（四）建立有效的信用评估标准，扶持民间问责和评估市场的形成。

（五）加强对非营利组织运作过程的监管。政府应放宽登记控制，以体现公

民的自由，同时，加强对非营利组织运作期间的管理，对其运作的规范化及质量

进行监督，以促使这些组织在法律的框架内运行。

我国非营利组织的形成是我国政治体制改革,特别是行政体制改革中诞生的

新生事物。它们是在我国由命令式的中央计划经济向以市场导向为主的混合经济

转变的过程中,在由单一的集权式治理方式向民主化实践的方式过渡的过程中应

运而生并逐渐发展壮大起来的。政府依法对非营利组织进行监督,反过来非营利

组织又有监督政府的权利,对政府行为进行约束。

一、我国非营利组织对政府权力监督的主要方式

（一）新闻媒体监督

（二）质询、调查、投不信任票等方式

（三）代表特定群体公众与政府进行交涉

（四）听证会

二、我国非营利组织监督政府权力的功能性分析

（一）促进了政府决策的民主化和科学化。非营利组织在对行政权力监督的

过程中,代表所在的组织或行业向决策部门反映问题、提出要求,促使权力机关制

定相应的政策或措施,应决策机关的请求,对某些专门政策的制定和实施发表意见,

而有一些党政机关在制定和实施某些政策时,通常也会向相关的非营利组织进行

政策咨询,听取其意见,对政策作出修改或调整。

（二）对政府行为构成了有力的制约。随着非营利组织的大量生长、规模的

日益扩大,政府开始受到来自外部的制约。一些非营利组织在发现本地或本部门

的政策明显不合理或违反国家法律后,有组织地抵制这些政策,在许多情况下政府

迫于非营利组织的压力往往能够改变原来的政策。非营利组织越是强大的地方,

政府的压力就愈大

（三）提高了整个社会的政治沟通能力。非营利组织