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《刑法修正案（十一）》专论

《刑法修正案（十一）》若干要点解析

一从预防刑法观的立场出发

黎宏

摘要：《刑法修正案（十一）》贯彻落实党中央决策部署，坚持以人民为中心、进一步贯彻宽严相济刑

事政策、遵循问题导向，通过降低未成年人负刑事责任年龄、增设新犯罪等弥补刑法处罚上的空白、调高相关

犯罪的法定刑、加大对相关利益方的保护力度的方式，对近年来重大的社会问题和当前的焦点议题进行积极回

应，体现了刑法与社会生活的发展和人民群众的要求要“与时俱进”这一积极一般预防的理念，对全面建设社

会主义法治社会具有重要意义。但通过“犯罪化”“重罚化”来体现积极的一般预防理念所具有的边界值得关

注，作为一般人行为指南的行为规范和作为司法人员工作指南的裁判规范之间的关系，有待进一步探讨。

关键词：《刑法修正案（十一）》；积极的一般预防；重刑化；行为规范；裁判规范

中图分类号：DF613文献标识码：A文章编号：1674-9502（2022）02-0001-25

作者：黎宏，清华大学法学院教授、博士生导师。

备受目的《刑法修正案（十一）》（以下简称“《刑修（十一）》”）由第十三届全国人民

个生效条文。虽然在数量上比不上此前通过的《刑法修正案（八）》（50条）和《刑法修正案（九）》

（52条），但仍算得上是时隔5年之后的一次“大修”了。

《刑修（十一）》出台的背景，正如全国人大常委会法制工作委员会副主任李宁于2020年6月

28日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议上所作的《关于中华人民共和国刑法

修正案（十一）（草案）》的说明》中所言，是根据目前的“新任务、新要求、新情况对刑法作出

的局部调整”。具体来说，一是党的十八大以来，党中央对安全生产、产权保护、金融市场秩序、

食品药品安全、生态环境、公共卫生安全等领域的刑法治理和保护提出了明确要求，特别是对民营

企业产权的刑法保护被上升到国家战略高度，习近平总书记对加强安全生产问题进行多次批示，这

些无疑为“坚决贯彻党中央决策部署，将党中央的决策转化为法律制度”提出了新的刑法修改思路

和要求；二是国内外形势发生了重大变化，特别是与2020年以来肆虐全球的新型冠状病毒性肺炎所

导致的疫情防控相关的公共卫生安全、生物安全要求，反洗钱国际合作当中要求对自洗钱行为独立

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上海政法学院学报（法治论丝）2022年第2期

成罪的要求、我国自加人世贸协定以来对所承诺的TRIPs协定中知识产权标准被国际社会不断提高

对我国刑法相关规定所带来的挑战等，需要刑法作出相应调整，以增强法律规范的系统性、完整性、

协同性；三是近年来司法实践中出现了一些新情况新问题，如犯罪低龄化、性侵未成年人、因司乘

纠纷而引发的抢夺方向盘或者殿打驾驶人员、高空抛物、一些地方频频发生的P2P爆雷事件引发的

金融安全事件、非法编辑基因事件所引发的对人类基因安全和人类未来的担忧，这些都需要修改刑

法予以明确和解决。

本次修改的基本思路的正式说法是，贯彻落实党中央决策部署，坚持以人民为中心，进一步贯

彻宽严相济刑事政策，遵循问题导向。“但从刑法理论的角度来看，大致上还是沿袭了近年来的刑法

修改特别是《刑法修正案（九）》中所体现的积极的一般预防理念，以新增罪名、扩张原有罪名的

客观行为类型、降低刑事责任年龄、提升法定自由刑上限、增设罚金刑、增设单位犯罪等形式，扩

大刑法适用范围（“犯罪化”），加重对具体犯罪的法定刑（“重刑化”），表达立法者对当今转

型社会发展过程中所出现的新问题、新情况的态度，回应社会一般民众对于当今社会中触目惊心的

案件必须予以严惩的呼声和关心。

笔者以《刑修（十一）》的具体内容为基础，对本次修正的内容进行了整理，在此基础上，对

本次刑法修正中的若干问题进行简要评论。

一、调低未成年人承担刑事责任的年龄

在本次刑法修正过程中，关于刑事责任年龄的修改是最引人关注的焦点，也是最大的争议点。

刑事责任年龄到底应当如何规定，这个问题的讨论在我国由来已久。在中华