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第一章财政概念和职能

简略的财政概念：财政是指国家的一个经济部门，及财政部门他是国家的一个综合性

经济部门通过他的收支活动筹集经费资金以保证国家职能的实现财政的本质财政的

本质是以国家为主体的分配关系

财政的基本特征：1．阶级性与公共性2．强制性与非直接偿还性3．收入与支出的

对称性（或平衡性）

财政职能：1.资源配置职能(1)在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，

确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比率，以实现资源配置总体

效率。(2)优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效

率。(3)合理安排政府投资的规模和结构，保证国家重点建设。(4)通过政府投资、税收

政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。

(5)提高财政资源配置本身的效率。

2.收入分配职能(1)划清市场分配和财政分配的界限和范围，避免政府职能的“越位”

和“缺位”(2)规范工资制度3．加强税收调节

3.经济稳定与发展职能(1)经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体

平衡。(2)在财政实践中，通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用。(3)通过

投资、补贴和税收等多方面安排，加快公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，

支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合。

(4)财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要。

第二章财政支出的基本理论

准公共物品的提供形式：1．政府授权经营2．政府参股3．政府补助

第三章财政支出规模与结构分析

财政支出是政府为实现其职能的需要在一个财政年度内耗费的资金总和。从性质上讲，

它既是政府行为的政府成本，也是实现其职能的主要手段。可从以下两方面来理解：

1．财政支出是政府职能和政策的最直接反映。2．财政支出是政府行为的政府成本。

政府的财政支出包括：1．预算内支出即纳入政府预算管理的各项财政支出。（1）经济

建设支出（2）教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出（3）国家管理费用支出

（4）国防支出（5）各项补贴支出（6）其他支出；2．预算外支出:即不纳入预算管理

的各项财政支出。

瓦格纳法则：德国经济学家阿道夫·瓦格纳最早注意到财政支出增长超过经济增长速

度这一现象。他认为，工业化经济的发展伴随着公共部门特别是国家活动的扩张。后人

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把他的这一论断称之为“瓦格纳法则”。即：随着人均收入的提高，财政支出占GDP的

比重也相应随之提高。

影响财政支出规模的因素

宏观因素：1．经济性因素（1）经济发展水平；（2）经济体制状况；（3）中长期发展

战略；（4）当前经济政策。

2．政治性因素（1）政局是否稳定;（2）政体结构和行政效率;（3）政府干预政策。

3．社会性因素（1）人口；（2）就业；（3）医疗卫生；（4）社会救济；（5）社会保

障（6）城镇化建设。

微观因素：1．需求因素依据公共选择理论，公共需求决定于中间投票人。这取决于两

大因素：（1）需求的收入弹性和价格弹性（2）对公共物品的偏好

2.供给因素（1）服务环境。（2）公共物品的质量（3）相对价格效应。

购买支出是指政府按照有偿原则，在市场上购买商品和劳务的支出。购买支出包括政府

部门的消费支出和投资支出又称消耗性支出。

转移支出是指政府单方面地、无偿地支付给其他经济主体的财政资金，包括各种财政补

贴支出，社会保障支出和利息支出等。政府在付出资金时，并没有相应地获得任何回报。

在财政支出结构中，购买支出比重越大，政府执行资源配置的功能就越强，而转移支出

比重越大，政府执行收入再分配的功能就越强。一般而言，在经济发展水平较低时，财

政支出中购买支出比重较高，转移支出的比重较低；在经济发展水平较高时，购买支出

的比重会有所降低，而转移支出的比重会明显上升。

调整优化财政支出结构的基本思路：1、加强宏观调控促进经济又好又快发展2、加大

新农村建设的资金投入和政策扶持力度3、支持就业再就业和社会保障工作

4、促进自主创新推动经济增长方式的转变5、加大转移支付力度促进区域经济协调发

展6、着力支持经济体制改革

第五章财政投资性支出——购买性支出之二

公共投资与私人投资的区别：1.投资主体不同公共投资主体是政府；私人投资的主体是

企业和家庭；政