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第13篇:西方国家政府社会治理的理念及其启示(孙晓

莉2005)

摘要：当代西方国家政府所推行的社会治理是西方国家在现存政治制度的基本框架内、

在政府部分职能和公共服务输出市场化以后所采取的公共管理方式,也是公众表达利益和

参与社会管理的重要途径与方法。它反映了社会管理寻求社会公平与民主价值的发展取向,

贯穿了公共责任的管理理念。其目的是为了维护现有的基本社会秩序、提高公共服务质量、

改善公共责任机制。西方社会治理理念的提出以及实践对我国的政府管理具有较大的借鉴意

义。

第一部分：社会治理问题的提出：

社会治理产生的原因：

（1）公共支出的的持续膨胀带来的普遍的政府财政危机。

（解释：公共支出的膨胀导致纳税人难以持续支撑国家这个“利维坦”的巨大开支，

政府需要将一些公共服务和公共产品的生产或者提供任务转移出去。（数据来源于汉

斯。克曼《福利国家的发展——公共部门管理比较分析：1965——1960）数据反映

了各国公共支出的持续增加。》

（2）全球化的步伐加快。

（解释：世界经济的整合趋势，跨国公司的快速增加，信息和通信的快速发展，这

些国际化的趋势导致政府对社会和经济的管理越来越难，同时导致各国可以迅速地

相互借鉴在政府管理体制改革方面的经验，并产生持续的放大效应。）

（3）社会公众民主诉求的增强以及社会人口构成的变化如老龄化和移民增多等等。

（解释：社会公众要求更多地参与社会管理过程，在影响公众的公共决策做出之前，

吸收社会公众的意见和建议）

第二部分：社会治理的内涵与理念。

社会治理产生的目的：克服公共部门的无效性，减少垄断，缩减公共支出，降低补

贴，增加收入，提高服务质量，增加客户满意度。

（近年来，各国国家都进行了公共服务转型，改革目标并没有实现，如劳动力下降，工资总

额并未下降，失业状况的的恶化，金融危机的可能性加大。）

社会治理的概念：根据国际环境的发展和各国政府改革的效果，通过对社会管理过

程中权力格局的分析与判断，对社会管理模式进行创新。

社会治理的内涵：第一；从哲学思想上来看，它突破了将政府看作是社会管理唯一

主体的传统观点，呼吁社会各方参与，体现了共同参与，共同承担主任的改革取向。

第二：从行为准则来看，它摒弃了将效率视作政府主导行为的观点，

最求协调，可持续的社会发展模式。

社会治理的目标：第一：参与性；

第二：协商性；

第三：责任性；

第四：透明性；

第五：回应性；

第六：有效性；

第七：公正性；

第八；包容性；

第三部分：西方国家政府社会治理的评价和启示：

西方国家政府社会治理的评价：

第一,社会治理作为超越于新公共管理的一种理念,是西方国家在现存政治制

度的基本框架内,在政府与市场、政府与社会、政府与公民基本关系明确定位的前提下,诞

生出来的新的社会管理方式。

第二,社会治理概念的产生虽然有一部分是因为受到经济因素的影响,而且在

设计和选择社会治理工具时,也与新公共管理一样,从私营部门的管理经验与方法中进行了

大量的借鉴和发展,但不能把社会治理看作是纯粹为了实现管理主义的目的。

第三,西方政府的社会治理在实施过程中还存在着难以解决的矛盾和问题。

第四,西方政府的社会治理实践受多种因素的影响

西方国家政府社会治理对我们的启示：

首先,社会管理从过去更多地强调政府的主导型角色和政府意志到更多地强调社会

公众的意志。

其次,从强调政府序列中的下端对上端负责到政府、市场化组织、公民社会整体对

社会公众负责,建立和发展广泛的社会公共责任机制。

最后,从强调“效率优先,兼顾公平”到“公正基础上的效率,以公正促效率”,在

我国改革开放初期,“效率优先,兼顾公平”的口号作为解放思想、推动实践的兴奋剂,对

于刺激经济增长起到了积极作用。