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案例分析

1．A市城东区工商行政管理分局决定将原有办公楼修葺一新，并购置一些办公家具，便与该区居美家具公司签订了一份购买办公家具

的合同。合同签订后，居美家具公司按照合同约定送货上门。工商局认为该批家具质量不够好，便以此为由要求降低价格，居美家具

公司不肯降价，认为家具质量完全符合合同的约定，工商局应履行合同，收货付款，双方争执不下。工商局即以居美家具公司从事非

法经营活动为由，吊销了居美家具公司的营业执照，并处罚款7000元。

问：（1）本案中存在着几个争议，（1分）它们各属什么性质？（4分）（2）本案中居美家具公司可否针对城东区工商分局的行为提起

行政诉讼，应针对城东区工商分局的哪个行为提起行政诉讼？（5分）

答：（1）本案存在两个争议；（2）双方因为家具价格的争议属民事争议，工商局处罚家具公司引起的争议属行政争议；（3）家具公司

可以针对工商分局吊销其营业执照和并处其罚款7000元的行为提起行政诉讼。

2．某市C县公民金甲自2000年以来在A县沿河道农贸市场个体摊主金乙（金甲伯父）处帮工，从事个体水果经营。2002年2月，金

乙派金甲到B县长城水果供销公司进五车皮苹果。金乙在A县收到长城公司发来的苹果后发现烂果达百分之三十，马上电话通知在B

县的金甲找长城公司交涉，金甲到长城公司后未见到公司负责人，遂与公司职员李某发生争吵，进而将李某打伤。B县公安局对金甲

处以行政拘留15天的处罚，金甲不服，向市公安局（位于D区）申请复议，市公安局将行政处罚改为行政拘留十天兼处罚款200元。

金甲仍不服，欲提起行政诉讼。

问：（1）甲应以谁为被告提起行政诉讼？（2分）为什么？（2分）（2）哪几个法院对本案有管辖权？为什么？（4分）（3）若金甲同

时向上述有管辖权的法院都提起诉讼，应如何处理？（2分）

答：（1）甲方应以市公安局为被告提起行政诉讼，因为根据行政诉讼法规定：经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，复议

机关是被告；（2）C县法院和某市D区法院对本案有管辖权。因为对限制人身自由的强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原

告所在地的人民法院管辖；（3）本案由最先收到起诉状的法院管辖。

3．某市六里区公安局交通警察鲁某在骑自行车下班回家的途中，看到一辆小轿车驶入禁行道，便将车拦住。司机李某看到警察拦车就

停车问什么事，鲁某说：“这是禁行道，前面有禁行标志，没看见吗？”李某说：“对不起，真没看见。”鲁某闻到对方有酒味，便问李

某：“你喝酒了吗？”李某回答说：“喝了点啤酒，没事。再说，你现在下班了，还管违章，这不是管闲事吗？多一事不如少一事，我

们交个朋友，以后有什么事找我。”说完，递给鲁某一张名片。鲁某说：“不行，酒后开车属于违章，罚款50元。”随后填写了罚款单。

李某见围观的人越来越多，只好接受了处罚。

问：（1）什么是公务员？（4分）鲁某是公务员吗？（1分）（2）鲁某的行为是职务行为还是个人行为？（2分）为什么？（3分）

答：（1）公务员指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员；鲁某是交通警察，符合前述规定，是公

务员；（2）鲁某依法处理交通违章，并依规定填写罚单，是履行职责的公务行为。

4．某市城建公司违反质量标准使用劣质水泥建造居民楼，居民入住后，大量出现楼板塌落、墙壁变形现象。该居民小区的居民遂申请

城建局与质量监督局作出处理，责令该城建公司赔偿该小区居民经济损失210000元；对该城建公司罚款10000元；城建公司立即停产

停业，限期治理整顿，该城建公司对行政处罚决定不服，申请复议。

请回答下列问题：（1）城建公司以城建局与质量监督局作出行政处罚决定未告知当事人可申请听证为由，主张行政处罚决定违法，是

否成立？（1分）为什么？（4分）（2）城建局与质量监督局作出的处理决定中都是行政处罚吗？（1分）都可以申请行政复议吗？（1

分）（3）复议期间，城建公司建造的居民小楼发生严重坍塌，致使一儿童死亡，复议机关认为该城建公司的行为已构成了严重责任事

故罪，应依法追究刑事责任，此时应如何处理？（3分）

答：（1）主张成立。因为行政处罚法规定：行政机关作出责令停产停业，吊销许可证或者执照，较大数额罚款等行政处罚决定之前，

应当告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，行政机关关应当组织听证，质监局与城建局在作出行政处罚时有程序违

法的情形；（2）责令城建公司赔偿居民损失和限期治理整顿不是行政处罚，但都可以申请复议；（3）行政复议属“准司法行为“