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应急预案编制过程中要注意的八个问题

一.应急预案的编制依据是：

1.现存重大危险源的数量和发生事故的可能性，是制订预案

的重要依据；

2.预案还应依据可能发生事故的类型、性质、影响范围大小

以及后果的严重程度等预测结果，并结合实际情况而拟定。

二.一般应急预案的编制步骤是：

1.成立预案编制小组；

2.收集资料并进行初始评估；

3.辨识危险源并评价风险；

4.评价能力与资源；

5.建立应急反应组织；

6.选择合适类型的应急计划方案；

7.编制各级应急计划。

三.应急预案的评审包括内部评审和外部评审两类:

1．内部评审：内部评审是指编制小组成员内部实施的评审。

应急预案管理部门应要求预案编制单位在预案初稿编写工作完

成后，组织编写成员内部对其进行评审，保证预案语言简洁通畅、

内容完整。

预案的内部评审包括预案、应急程序、培训与训练情况，应

急设备以及与政府应急管理机构的沟通等内容。

2．外部评审：外部评审是由本城市或外埠同级机构、上级

机构、社区公众及有关政府部门实施的评审。外部评审的主要作

用是确保预案被城市各阶层接受。根据评审人员的不同，又可分

为同级评审、上级评审、社区评议和政府评审。

企业应急预案和相关实施程序要每年进行一次审查以保证

符合法律、法规，省、市政府的应急预案，必要时至少每3年更

新一次。

四.预案评审依据包括：

1.训练和演习的书面评价，这种记录可识别出缺陷或提出更

合适的方法、程序或组织，建议改动的后续行动也要审查；

2.组织或程序中的关键人员的变动；

3.单位组织机构的变动；

4.支援机构的能力或功能的变动；

5.国家或地方政府法规的变化；

6.影响到应急预案的其他相关单位的变动；

7.来自其他组织、国家或地方政府的建议；

8.生产工艺或操作状况的变化。

五.应急预案培训的原则、范围和基本内容：

应急预案培训的原则是：加强基础，突出重点，逐步提高。

应急培训的范围包括：

1.政府主管部门的培训；

2.社区居民培训；

2

3.企业全员培训；

4.专业应急救援队伍培训。

应急培训基本内容：1.报警；2.疏散；3.火灾应急培训；4.

不同水平应急者培训。

六.应急预案的基本要素包括以下10个方面：

1.组织机构及其职责；

2.危害辨识与风险评价；

3.通告程序和报警系统；

4.应急设备与设施；

5.能力与资源；

6.保护措施程序；

7.信息发布与公众教育；

8.事故后的恢复程序；

9.培训与演练；

10.应急预案的维护。

明确每项计划更新、维护的负责人；描述每年更新和修订应

急预案的方法；根据演练、检测结果完善应急预案。

七.应急预案“通告程序和报警系统”的主要内容是：确定

报警系统及程序；确定现场24小时的通告、报警方式（如电话、

警报器等）；确定24小时与政府主管部门的通讯、联络方式（便

于应急指挥和疏散居民）；密切相互认可的通告、报警形式和内

容；明确应急反应人员向外求援的方式；明确向公众报警的标准、

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方式、信号；明确应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对

应急报警的反应。

八.应急预案“保护措施程序”的主要内容是：明确可授权

发布疏散居民指令的负责人；描述决定是否采取保护措施的程

序；明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、运输、交通管制、

警戒）的机构；描述对特殊设施和人群（学校、幼儿园、残疾人

等）的安全保护措施；描述疏散居民的接收中心或避难场所；描

述决定终止保护措施的方法。