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湖北省竹山县推行村干部“一证四卡”管理制度
湖北省竹山县从2001年开始建立并推行了以“岗位培训
合格证”、“工作绩效卡”、“定额补贴卡”、“养老保险卡”、
“医疗优惠卡”为主要内容的村干部“一证四卡”管理制度。8
年来,我们坚持在实践中完善,在继承中创新,在创新中发展,
以完善“一证四卡”管理制度为基础,以推进村干部职业化管
理为目标,建立健全了全方位、多层次的激励保障机制,使全
县村干部队伍逐步达到“素质有保证、工作有作为、奉献有奖
励、在岗有工资、退休有保障”的目标。
一是抓教育培训,让其素质有保证。认真落实分级培训责
任制,县委组织部牵头负责村主职干部的培训,各乡镇党委负
责其他村干部的培训。改变过去三年轮训一次为根据工作需要
不定期培训,对村主职干部的教育培训一律免收培训费用,由
县里统筹安排经费。在培训形式上要坚持“三结合”,即把远
程教育、电化教育和教师授课相结合,理论培训与实践锻炼相
结合,“坐下来学”和“走出去学”相结合。以县委党校为主
要阵地,同时在县内和县外经济发达地区建立示范培训基地,
形成了“进门是课堂、出门是基地”的培训模式。通过加强农
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村政策法规、党建理论和科技知识普及教育,不断提高了村干
部依法办事、发展农村市场经济、建设社会主义新农村的能力。
二是抓绩效考核,让其工作有作为。参照县乡领导班子和
领导干部绩效考核办法,推行了村干部工作绩效年度考核和任
期目标综合考核制度。在考核对象上,以村书记、主任、文书
为主要对象,突出岗位职责考核。在考核内容上,按照经济发
展、社会事业、党的建设分别占4:3:3的比例,因村确定具
体考核指标,突出村级组织建设、精神文明创建、党风廉政建
设、惠农政策落实、产业项目发展、基础设施建设、计划生育、
社会治安等工作重点。在考核方式上,实行自查自评、组织考
核和群众测评相结合,推行村干部任期目标公开承诺制、年度
述职评议制和考核结果公示制,广泛接受党员群众的监督。考
核结果分为优秀、称职和不称职,与村干部经济、政治待遇和
使用挂钩。
三是抓经济待遇,让其在岗有工资。比照国家公务员工资
结构,对村干部工资实行定额补贴制度,补贴由基础津贴、职
务津贴、工龄津贴、学历津贴和绩效津贴五部分组成。其中,
基础津贴根据本村人口总数确定,每年不少于1000元;职务
津贴按照村书记每年1000元、村主任900元、村文书800元
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的标准核发;工龄津贴依据连续任职年限计算,每任职一年加
12元;学历津贴按照中专(含高中)每年30元、专科每年60
元、本科以上每年120元的标准计算;绩效津贴基数为2000
元,由乡镇党委根据村干部年度工作绩效考核情况确定兑现金
额。依此标准,全县村主职干部平均工资达到5000元,一般
村干部平均工资为主职干部的80%。从2008年开始,县财政
每年配套资金30万元,按照村平1000元的标准,将村干部新
增岗位补贴政策落实到位。根据农村经济发展水平,同步加大
村级转移支付力度,确保村干部工资报酬合理稳定增长。
四是抓养老保险,让其退休有保障。从2001年开始,在
人寿保险公司为村主职干部办理了鸿寿年金分红型保险,每人
每年500元,实行10年期交总额5000元,投保资金统一从村
级转移支付中列支,记入村干部个人帐户。村干部连续任主职
干部6年以上方可享受养老保险补助,年满60岁开始领取养老
金和分红。村干部因年龄、身体原因退职或正常原因落选,未
达到交费总额或任职年限的,养老保险单移交本人续保,本人
不愿续保的由乡镇党委收回。因工作考核不称职、违法违纪等
原因离职的,养老保险单由乡镇党委收回,本人不得享受。对
未享受养老保险政策的,县财政每年预算35万元,为其发放生
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活补贴。另外,县财政每年还预算13万元,为750多名在职村
主职干部办理人身意外伤害综合保险,以减轻村干部工作风险
和遭受意外伤害带来的经济负担。
五是抓评选表彰,让其奉献有奖励。县委坚持每年公开表
彰奖励一批贡献突出的村干部,大张旗鼓地宣传他们甘于奉献、
争创业绩的先进事迹,树立了冯显亮、龙德柱、师利波等一大
批村干部的先进典型,真正做到“干部不分大小,有能力者就
要受到尊重,有贡献者就要得到奖励”,提高了村干部社会地
位。宝丰镇喻家塔村党支部书记冯显亮舍弃小家富大家,被授
予全省“十佳”村党组织书记;城关镇桥儿沟
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