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湖北省竹山县推行村干部“一证四卡”管理制度

湖北省竹山县从2001年开始建立并推行了以“岗位培训

合格证”、“工作绩效卡”、“定额补贴卡”、“养老保险卡”、

“医疗优惠卡”为主要内容的村干部“一证四卡”管理制度。8

年来，我们坚持在实践中完善，在继承中创新，在创新中发展，

以完善“一证四卡”管理制度为基础，以推进村干部职业化管

理为目标，建立健全了全方位、多层次的激励保障机制，使全

县村干部队伍逐步达到“素质有保证、工作有作为、奉献有奖

励、在岗有工资、退休有保障”的目标。

一是抓教育培训，让其素质有保证。认真落实分级培训责

任制，县委组织部牵头负责村主职干部的培训，各乡镇党委负

责其他村干部的培训。改变过去三年轮训一次为根据工作需要

不定期培训，对村主职干部的教育培训一律免收培训费用，由

县里统筹安排经费。在培训形式上要坚持“三结合”，即把远

程教育、电化教育和教师授课相结合，理论培训与实践锻炼相

结合，“坐下来学”和“走出去学”相结合。以县委党校为主

要阵地，同时在县内和县外经济发达地区建立示范培训基地，

形成了“进门是课堂、出门是基地”的培训模式。通过加强农

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村政策法规、党建理论和科技知识普及教育，不断提高了村干

部依法办事、发展农村市场经济、建设社会主义新农村的能力。

二是抓绩效考核，让其工作有作为。参照县乡领导班子和

领导干部绩效考核办法，推行了村干部工作绩效年度考核和任

期目标综合考核制度。在考核对象上，以村书记、主任、文书

为主要对象，突出岗位职责考核。在考核内容上，按照经济发

展、社会事业、党的建设分别占4：3：3的比例，因村确定具

体考核指标，突出村级组织建设、精神文明创建、党风廉政建

设、惠农政策落实、产业项目发展、基础设施建设、计划生育、

社会治安等工作重点。在考核方式上，实行自查自评、组织考

核和群众测评相结合，推行村干部任期目标公开承诺制、年度

述职评议制和考核结果公示制，广泛接受党员群众的监督。考

核结果分为优秀、称职和不称职，与村干部经济、政治待遇和

使用挂钩。

三是抓经济待遇，让其在岗有工资。比照国家公务员工资

结构，对村干部工资实行定额补贴制度，补贴由基础津贴、职

务津贴、工龄津贴、学历津贴和绩效津贴五部分组成。其中，

基础津贴根据本村人口总数确定，每年不少于1000元；职务

津贴按照村书记每年1000元、村主任900元、村文书800元

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的标准核发；工龄津贴依据连续任职年限计算，每任职一年加

12元；学历津贴按照中专（含高中）每年30元、专科每年60

元、本科以上每年120元的标准计算；绩效津贴基数为2000

元，由乡镇党委根据村干部年度工作绩效考核情况确定兑现金

额。依此标准，全县村主职干部平均工资达到5000元，一般

村干部平均工资为主职干部的80%。从2008年开始，县财政

每年配套资金30万元，按照村平1000元的标准，将村干部新

增岗位补贴政策落实到位。根据农村经济发展水平，同步加大

村级转移支付力度，确保村干部工资报酬合理稳定增长。

四是抓养老保险，让其退休有保障。从2001年开始，在

人寿保险公司为村主职干部办理了鸿寿年金分红型保险，每人

每年500元，实行10年期交总额5000元，投保资金统一从村

级转移支付中列支，记入村干部个人帐户。村干部连续任主职

干部6年以上方可享受养老保险补助，年满60岁开始领取养老

金和分红。村干部因年龄、身体原因退职或正常原因落选，未

达到交费总额或任职年限的，养老保险单移交本人续保，本人

不愿续保的由乡镇党委收回。因工作考核不称职、违法违纪等

原因离职的，养老保险单由乡镇党委收回，本人不得享受。对

未享受养老保险政策的，县财政每年预算35万元，为其发放生

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活补贴。另外，县财政每年还预算13万元，为750多名在职村

主职干部办理人身意外伤害综合保险，以减轻村干部工作风险

和遭受意外伤害带来的经济负担。

五是抓评选表彰，让其奉献有奖励。县委坚持每年公开表

彰奖励一批贡献突出的村干部，大张旗鼓地宣传他们甘于奉献、

争创业绩的先进事迹，树立了冯显亮、龙德柱、师利波等一大

批村干部的先进典型，真正做到“干部不分大小，有能力者就

要受到尊重，有贡献者就要得到奖励”，提高了村干部社会地

位。宝丰镇喻家塔村党支部书记冯显亮舍弃小家富大家，被授

予全省“十佳”村党组织书记；城关镇桥儿沟