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常见政策支持措施

区域经济扶持措施（以海南国际岛为例）：

战略定位：海南岛将建设成为我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休

闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要

平台、南海资源开发和服务基地、国家热带现代农业基地。

多政策保证实施效果。在政策支持上，中央将在投融资政策(如赋予海南省西部

大开发政策)、财政政策(如加大对海南的均衡性转移支付力度、给予专项补贴

等)、土地政策、开放政策(增加免签国家，放宽入境限制等)。

——投融资政策。在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业

等方面安排中央预算内投资和其他有关中央专项投资时，赋予海南省西部大开发

政策。支持符合条件的旅游企业发行企业债券。设立旅游产业投资基金。按照国

际旅游岛的总体要求，研究将海南省增列为《中西部地区外商投资优势产业目录》

执行省份。

——财税政策。针对海南的特殊情况，中央财政加大对海南的均衡性转移支

付力度。同时在其他一般性转移支付和专项转移支付，特别是革命老区转移支付、

边境地区转移支付等方面，加大对海南的支持。中央财政在一定时期内对海南国

际旅游岛的建设发展给予专项补助。由财政部牵头抓紧研究在海南试行境外旅客

购物离境退税的具体办法和离岛旅客免税购物政策的可行性，另行上报国务院。

——土地政策。科学修编土地利用总体规划，落实最严格的耕地保护制度和

节约用地制度，严格实施土地用途管制制度，统筹和保障海南国际旅游岛建设发

展各类用地需求，推进城乡土地一体化管理。在不突破国家下达的耕地保有量、

基本农田保护面积和建设用地总规模的前提下，试行对土地利用总体规划实施定

期评估和调整机制。加强土地利用总体规划对经济各行业的布局规模、时序的调

控。稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点、农村集体经济组织和村民利用集体建

设用地自主开发旅游项目试点。科学论证、统筹规划岛屿的开发利用，依法加强

西沙和无居民岛屿管理，按照属地管理原则依法进行土地确权登记。科学选划发

展海洋经济集约用海区域，引导海洋产业相对集聚发展。

——开放政策。积极引进国内外有实力的大型旅游企业，逐步培育一批旅游

骨干企业和知名品牌。实行开放、便利的出入境管理措施，在海南已有21国免

签证的基础上，先期增加芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦5国为入境免

签证国家；对俄罗斯、韩国、德国3国旅游团组团人数放宽至2人以上(含2人)，

入境停留时间延长至21天。支持海南在境外主要旅游客源地设立旅游推介分支

机构。

产业扶持措施（以软件产业为例）：

2月9日，国务院印发了《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》。

该政策就财税、投融资、研究开发、进出口、人才、知识产权和市场等方面的政

策作出规定。政策明确提出将继续实施软件增值税优惠政策，并首次提出鼓励、

支持软件企业和集成电路企业加强产业资源整合。

为鼓励软件产业和集成电路产业发展，会议确定六项政策措施：

一是强化投融资支持。中央预算内投资支持符合条件的集成电路企业技术进

步和技术改造项目。鼓励、支持企业跨地区重组并购，加强产业资源整合。引导

设立股权或创业投资基金，积极推动企业利用知识产权等无形资产进行质押贷

款，拓宽企业融资渠道。

二是加大对研究开发的支持力度。发挥国家科技重大专项的引导作用，大力

支持软件和集成电路重大关键技术的研发，加快具有自主知识产权技术的产业化

和推广应用。鼓励企业建立产学研用相结合的产业技术创新战略联盟。

三是实施税收优惠。继续实行对软件产品的增值税优惠政策，对符合条件的

企业分别给予营业税和所得税优惠。

四是加强人才培养和引进。完善对研发人员的激励机制。加强高校软件工程

和微电子专业建设，鼓励有条件的高校与集成电路企业联合建立微电子学院，支

持建立校企结合的人才综合培训和实践基地。加快海外高层次人才的引进。

五是严格落实软件和集成电路知识产权保护制度，依法打击各类侵权行为。

进一步推进软件正版化，全面落实政府机关使用正版软件的政策措施，大力引导

企业和社会公众使用正版软件。支持企业依法到国外申请知识产权。

六是加强市场引导，规范市场秩序。加强反垄断工作，创造良好产业发展环

境。维护消费者合法权益。完善进出口支持政策。

此外，会议还决定将国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理。

国务