上海市城市数字化转型应用促进中心：数都上海2035.docx

数都上海2035

Shanghai:TheGlobal

DigitalMetropolis2035

主编单位：上海市城市数字化转型应用促进中心

Editor-in-Chief:ShanghaiApplicationandPromotionCenterofCityDigitalTransformation

目录

愿景主旋律：开放创新、包容、安全、韧性和可持续 4

应变求机：大变局中上海的挑战与机遇 7

以数谋新：数都上海未来展望 16

定向扬帆：数都上海建设的八大领域 20

1.活力经济 21

2.美好家园 23

3.包容社会 24

4.智慧交通 25

5.低碳环境 26

6.未来治理 27

7.现代设施 29

8.创新生态 31

行远自迩：数都上海建设的行动原则 32

结语 34

附录：城市数字化转型评价指标体系 35

参考资料 47

3数都上海2035

引言

随着信息技术的不断发展，网络化、信息化、智能化深入经济社会、城市建设和治理的方方面面，城市数字化转型进入快车道。纽约、东京、伦敦等国际发达城市开始研究如何运用新一代信息技术来重新审视城市的本质、定位城市发展的目标、培育城市的功能、调整城市的结构、塑造城市的形象与特色，相继提出了发展“智慧城市”的战略举措，并针对一系列现代城市发展中的关键问题开展了创新性应用，城市数字化建设成为提升城市竞争力的重要手段，城市智能发展的新模式逐步孕育成型。

在数字化转型与建设的过程中，城市经历了1.0起步阶段、2.0成长阶段，目前已步入3.0深化阶段。1.0阶段主要实现IT技术集成，2.0阶段聚焦于技术应用部署，整体建设过程公众参与度低，成果难以真正用之于民。因此，在城市数字化转型3.0阶段，应以建设以人为本的智慧城市为目标，以“为民、便民、惠民”为导向，通过持续创新、协调融合，构建全社会共建共享的城市数字化新格局。

与世界其他国家相比，我国城市数字化建设有其独特背景，比如城市人口增长与承载能力不协调，资源与环境生态压力日渐增大；政府公共管理与公众需求之间存在不匹配，城市管理协同性、时效性有待提升；产业格局与经济发展不相适应，传统生产技术以及管理方法难以为继，等等。因此，如何利用数字技术提高人民幸福生活指数，提升经济发展能级，激发城市管理和创新活力，成为城市建设者与管理者亟待解决的关

在数字中国战略下，各城市的数字化转型正在如火如荼地进行。上海作为超大型城市目前面临着因人口规模、经济规模不断扩大而带来的诸多发展与治理难题，为解决超大城市复杂巨大系统的转型瓶颈，上海也已全面开启城市数字化转型推进工作。2021年1月4日，《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》（以下简称《意见》）正式对外发布。《意见》提出，到2025年，上海全面推进城市数字化转型取得显著成效，国际数字之都建设形成基本框架；到2035年，成为具有世界影响力的国际数字之都。届时，数都上海将全面建成。

城市数字化转型是一个庞大的系统性工程，需要社会多元主体共同参与，以共建共治共享为基本理念。本白皮书旨在展现数都上海建设决心与以人为本的城市思考，为全社会共同参与上海城市数字化转型提供行动指南，进一步发挥上海作为国际先锋表率、国家标杆旗帜、区域协同引擎的示范作用。

本白皮书将深入解读上海全面推进城市数字化转型的重要意义、内涵目标、建设领域、行动原则，全方位勾勒上海未来的转型方向，明确重点任务，引领数都上海全面建设、加快推进。

数字上海，

让生活更美好。

键问题。

4数都上海2035

愿景主旋律：

开放创新、包容、

安全、韧性和可持续

数字时代下，国际数字之都应是人类物理空间、精神空间、数字空间构成的三元空间理想集合体，应当融合上海6000年人类生活沉淀的人文精神、1000多年城市发展的建设特色以及国际化数字空间的特有属性。国际数字之都的愿景主旋律是对上海城市精神的集中体现，是2035年上海远景目标的数字化诠释。

安全则，数都上海的五个主题词

安全

则，

开放创新

作为改革开放的前沿国际化城市，上海将融合数字空间开源无界的特点，在开放合作、开放创新、开放共享的世界经济中抢占先机。

包容

秉承“海纳百川，兼容并蓄”的城市人文精神，上海将融合数字空间万物智联的特点，集聚众家之所长，提供平等和谐的城市生态。

以数据安全、隐私安全、技术安全为核心原

上海将融合数字空间的新安全手段，打造全