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论行政法的基本原则

行政法的基本原则是指导和规范行政法的立法、执法以及指导、

规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。它贯穿与行政

法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范，体现行政法的基本价

值观念。因此，理解行政法的基本原则对指导行政执法实践具有重要

意义。

行政法的基本原则是在行政法调控行政权的历史长时期中形成，

并由行政法学者所概括归纳的。但在目前,我国还未形成一部行政法

典。行政法的诞生并不是偶然，而是社会的需要，有了社会，并且需

要建成一个和谐有序的法治社会,就必需有公权力，特别是需要行政

权。然而公权力特别是行政权，又有产生腐败和滥用的趋势,从而导

致对人民权利和自由的威胁。但众所周知,公权力是有公民所赋予给

少数人的，目的是为了更好的保护自身的权利,所以公权力的滥用不

仅会损害公民的权利还会造成社会的动荡不安。因此人类一直在探索

建立一种机制使行政权既能有效发挥其积极作用，又能尽可能地防止

和抑制其消极作用,避免它对人民权利、自由的危害。在这些或成功

或失败的经验中,学者们不断总结概括出行政法的一些基本原则。但

不同学者的概括各不相同。在此，我主要来论述一下两大类别的基本

原则，一类是主要调整行政实体关系的，称为“行政法的实体性原则”；

一类主要是调整行政程序关系的，称为“行政法的程序性原则”.

行政法的实体性原则主要包括依法行政原则、尊重和保障人权原

则、越权无效原则信赖保护原则和比例原则.当前我国正在努力建设

社会主义法治国家和法治政府,依法行政是法治国家、法治政府的基

本要求.依法行政原则包括法律创制，法律优位和法律保留.法律创制

即要求行政法来源要合法，行政权不得逾越法律而行为.政府通过依

法行政逐步解决社会矛盾，解决民生问题，促进社会和谐发展。法律

优位指法律位阶高于行政法规、行政规章和行政命令，一切行政法规、

行政规章和行政命令皆不得与法律相抵触，任何法律都不得与宪法相

抵触,行政法也应该反映宪法的精神。法律保留是指消费关于人民基

本权利限制等专属立法事项，必须由立法机关通过法律规定，行政机

关不得代为规定否则其合法性将受到质疑。依法行政原则要求政府必

须尊重法律并受法律的制约，做到公开、公正、公平、诚信、信赖保

护并在执法过程中考虑执法依据，事实理由等。依法行政除了对政府

自身有严格要求还要求政府对行政相对人依法实施管理要依人民的

意志和利益执行公务，接受人民监督。

尊重和保障人权原则既是宪法的基本原则也是行政法的基本原则,

真正的法治政府自然应该尊重和保障人权，切实维护行政相对人的合

法权益不受侵害。尊重和保障人权主要体现在保护公民的生命权、自

由权、人格权、政治权利和财产权.这就要求行政主体及其工作人员

在实施行政行为时，应充分尊重行政相对人的人格，保护相对人的政

治权利和财产权，并通过积极作为来保证公民基本权利的实现.

越权无效原则是指行政机关必须在法定权限内行为否则不具有公

定力、确定力、拘束力和执行力.越权无效又可具体分为错位和越位。

错位是指外部越权，如立法机关、司法机关、公民和中介组织；越权

是指内部越权，如公务员之间越权、内部机构越权以及机构和机关之

间越权。行政权作为现代国家最强有力的国家权力之一随着行政事务

的日益繁杂，当今行政权急剧扩张，行政权的自由裁量空间也在不断

扩大，这就极大地增加了其侵犯公民权益的可能性。越权无效原则正

好是行政机关和行政相对人形成之间形成一种好的互动关系,从而构

建和谐社会。

信赖保护原则即诚信原则，要求行政主体的先前行为、承诺不能

随意地变更、撤销。行政主体在实施行政行为时要相对保护相对人利

益，同时也不能令公共利益受损,如因行政主体的过错导致行政相对

人利益受损,则需要行政主体给与行政相对人行政赔偿，如因法律法

规的变化导致行政相对人利益受损,则只需要行政主体给与行政相对

人行政补偿.信赖保护原则从维护行政行为的信用出发防止行政机关

及其工作人员恣意,这对于维护行政机关的公信力是至关重要的，同

时还可以提高行政效率更好的实现行政目的。

比例原则是行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护

相对人利益。比例原则也是行政合理性原则的体现比例原则要求是必

要性、适当性和最小损害性。行政机关实施行政行为其目的和手段必

须对称和相适应。比例原则也是裁量性原则，是控制行政自由裁量权

的有力武器，并以此可以更好哦的建立有限政府

行政法的程序性基本原则主要包括正当法律程序原则、行政公开

原则、行政公正原则和