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自然资源一张图系统需求说明

1.建设背景

建立统一的土地空间基础信息平台和土地空间规划监测评估预警

管理系统，利用新技术推进土地空间全域全要素的数字化和信息化，

构建土地空间数字化生态，是保障土地空间规划任务实施、逐步实现

智慧规划、不断提升空间治理体系和治理能力现代化的重要手段。

本系统通过整合汇聚基础地理、地理普查、遥感、土地、地质、

矿产资源、不动产、规划、管理等信息资源，实现信息交换与业务协

同，提升自然资源数据和业务管理一体化、精细化和智能化水平。

2.项目目标

充分运用移动互联网、微服务、云计算、大数据等新一代信息技

术，以基础测绘地理等各类数据为基础，聚合集成自然资源空间相关

数据，搭建自然资源一张图系统，充分发挥土地空间数据“底图”、

“底线”、“底板”的作用，为各类与土地空间相关的规划、管理、决

策、服务提供有力的信息支撑，有效提升土地空间治理能力的现代化

水平。

以土地空间规划“一张图”实施监督系统为支撑，整合各类空间

关联数据，为土地空间规划编制、统一土地空间用途管制、强化规划

实施监督等工作提供法定依据，同时，建立健全土地空间规划“一张

图”实施监督指标体系，实现土地空间规划动态监测评估预警，为土

地空间规划的审批、实施监督管控提供有力的数据支撑，形成动态更

新、统一的土地空间规划“一张图”；建立覆盖项目审批、监督、移

动办公、服务的自然资源一体化管理系统，实现各类审批系统的电子

化、网络化，并实现审批状况的实施监控、统计等决策分析功能。

3.项目建设内容

3.1.项目技术要求

采用开放和可扩展的体系架构，整合相关应用系统和数据资源，

在遵循相关规范的基础上，根据自然资源管理工作的实际需求统一规

划，协调一致，相互配套，构建一个完整的框架。

整个平台要具有系统性，体现各个建设要求之间内部联系和区别，

使建设要求体系做到层次合理、分明，标准之间体现出相互依赖、衔

接的配套关系，并避免相互间的交叉。

（1）关键技术

要求采用微服务技术，支持自动化处理功能，包括自动注册和删

除，可通过注册中心监控平台来实现服务监控，当启动一个微服务或

者删除一个微服务，监控平台可自动注册或删除服务。

（2）部署要求

要求支持服务的分布式部署，实现横向扩展，并可通过注册中心

监控台查看服务状态。支持利用docker容器化部署技术，保证其完

整性、安全性与可移植性，将单一微服务程序及相关依赖包集中部署

在一个容器中，且可在异构操作系统中正常使用，亦可正常移植本容

器在其它服务器磁盘中，单独容器构件须能满足一个业务服务要求或

多个业务要求。

（3）消息处理要求

传统的企业消息系统并不是非常适合大规模的数据处理，容易造

成日志数据难以收集，容易丢失信息，需采用分布式发布订阅消息系

统处理用户在网站中的所有动作流数据，方案说明消息处理系统总体

架构和技术特点。

（4）流程管理功能要求

满足日常审批业务流程动态管理，实现符合BPMN规范的业务流

程可视化配置，支持不依靠平台开发商，迅速搭建操作界面、表单设

计，满足用户灵活多变的需求，高级语言规则扩展。

（5）安全管理

对于业务审批数据要求支持字段级加密；为了避免系统遭重放攻

击，要求通过请拦截技术来阻止重放攻击，短时间接受反复数据请求，

自动拒绝不合理请求，能保证数据安全与过滤脏数据。

系统关键通讯须通过加密处理，包括协议头安全及防范设计，用

户信息加密，令牌设计等。

3.2.数据治理

在自然资源数据标准体系的统一指导下，对测绘和基础地理信息、

土地调查等现状数据和以土地空间规划为主的规划数据展开数据治

理，主要工作包括数据收集与检查、数据清洗与转换、数据迁移入库

等，形成自然资源“一张图”数据库，实现县级数据资源的本地存储

和独立维护。

通过数据治理，形成市县统一的数据基准、注册接入规则和共享

交换机制，实现县数据向市级平台的在线汇交、更新和共享，保证数

据完整性及现势性。

3.2.1.建设要求

标准先行、急用先行、基础先行原则。以标准规范作为约束和牵

引，优先对具备规范的、支撑业务审批急需要的数据进行收集与整合，

以提高数据整合的效率、保证数据质量。

其次对支撑日常事务管理工作的历史数据、必要参考的基础数据

进行收集与整合，以保证整合后的数据能够直接作用于业务管理，避

免无谓的工作，节约人力投