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区工作人员队伍建设调研报告

社区作为城市发展和社会建设的基础平台，在当今经济社

会生活中扮演着越来越重要的角色，而社区工作者作为奋斗在

社区建设第一线的工作人员，在推动社区建设的进一步发展，

在维护基层稳定、服务人民群众、促进社会和谐上发挥了越来

越重要的作用。近年来，北京市为适应新时期社区建设的需要，

建设一支专业化、职业化的社区工作者队伍，连续多年通过面

向社会和高校公开招聘社区工作者，为全市社区建设充实了人

才力量，取得了重大成绩。但在这一过程中。也暴露出了一些

问题，严重制约了社区工作者队伍建设的进一步发展，主要表

现在：

一、法规政策尚不完善，导致人员管理出现混乱

当前，国家法律法规层面对社区工作者没有一个明确的定

位，也没有将其作为一类职业明确提出来，由此导致社区工作

，并带一系列问题。比如，《

者的身份难以确定职工带薪年休假

“企业

条例》规定，机关、团体、、事业单位、民办非企业单位、

有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受

带薪年休假以下简称年休假）在实际执行过程中，很多街

（

道以条例》未将社区工作者明确提出而拒绝社区工作者休年

《

休假的申请。此外，由于制度不完善，社区工作者在考核、奖

惩、培训、退休、辞职辞退、煤火费等一系列问题上都没有政

策依据，导致各地方遇到实际问题时要么各行其是，要么经开

不去解决，严重影响了队伍的稳定性。

二、福利待遇相对偏低，普遍存在现实生活压力

随着社区建设的发展和管理重心的下移，社区承担的任务

越来越繁重，再加上社区服务对象和工作内容的特殊性，平时

尤其是节假日和敏感时期经常需要加班加点，一些社区工作者

认为自身的付出与收入不能成正比，影响了在社区工作的积极

性。一些外地的大学生社工，在房价高企的情况下还面临着租

房等实际困难，再加上近年来物价上涨较快，他们的生活负担

很重，很多大学生社工虽然有奉献基层的热情，但迫于生活压

力不得不选择离开。近年来，市区各级不断加大财政投入力度。

社区工作者的福利待遇有了很大提高，但与工作任务和目前北

京市生活水平相比，收入待遇还具有向上提升的空间。

三、发展前景不够明朗，影响了扎根基层的信心

当前大学生毕业后找工作，不仅看重当前的薪水，更看重

的是今后的职业发展空间和职业发展前景。与机关和企事业单

位有所不同，在社区工作缺少晋升更高职位的机会，同时，目

前社区工作者没有非领导职务增长机制，而一个社区的领导职

务非常有限，大部分社区工作者都缺少晋升机会，一些大学生

社工认为在社区工作的发展空间十分有限，因此留在社区工作

的信心产生动摇。更为重要的是，传统的思想观念使人们对编

制、身份等看得特别重要，而当前社区工作者的身份地位尚未

确定，加上相关政策的不完善，一些大学生社工由此认为这一

职业的发展前景不明确，极大程度地影响和制约了他们对社区

工作的热情与投入程度。

四、思想认识存在偏差，对自身的角色定位模糊

长期以来，社区工作在人们眼里都被认为是层次较低的工

作，加上部分大学生社工对社区工作的重要性认识不够，还停

留在社区工作就是传统意义上的小脚侦缉队”的层面，

“认为

社区工作不如在机关和企事业单位工作体面，和身边同学、朋

友的工作对比，难免产生低人一等的想法。一些大学生到社区

工作后，与自己想象中的工作不相符，尤其是一些研究生，心

中落差较大，认为自己大材小用，思想上产生一些波动，工作

情绪受到一定影响；一些大学生社工没有经历社会环境和工作

环境的历练，对于经常性的加班、值班偶尔产生厌烦、抵触情

绪，加之工资待遇相对较低，往