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学生毕业设计（论文、作业）评审表

浅谈公共管理视角下政府执行力的提升

政府执行力是政府工作的核心能力，它决定了政府制定的政策、决策最终落实的

程度及效果。没有有效的政府执行，政府绘定的宏伟蓝图便无从实现。在改进政府、

提升政府能力的道路上，各国政府一直努力探索。

1、研究现状

政府执行力问题已引起学术界的广泛关注，当前，诸多学者从不同的角度研究了

政府执行力的提升问题。有的学者从效益分析了公共政策执行力问题，有学者探讨了

政府执行力的提升与服务型政府建设的相关性，还有学者从新制度经济学的角度对政

府执行力弱化进行分析。政府行政人员有效执行所需的素质和能力主要包括认知力、

理解力、实际行动能力和实施能力。政府执行力是政府工作的核心能力,它决定了政

府制定的政策、决策最终落实的程度及效果。没有有效的政府执行,政府绘定的宏伟

蓝图便无从实现。在改进政府、提升政府能力的道路上,各国政府一直努力探索。20

世纪80年代兴起于西方国家并迅速席卷全球的新公共管理改革成为发达国家改进政

府最流行的工具,在欧美发达国家成功实践。在其风行30年后的今天,新公共管理对

政府行政仍有积极意义,各国政府的实践证明了它并不是“流行一时的时尚”,在提升

政府执行力方面,新公共管理仍将提供一个独特的视角。

2、影响因素

公共管理下影响政府执行力有五方面因素

2.1政策质量不高

影响政府执行力的首要因素,无疑是政策质量本身。从政策过程的阶段上说,先

有决策,再有执行。通常而言,政策质量较高,执行起来就比较顺畅,执行效果也比

较显著。

2.2主体素质较低

政策执行人员的综合素质,是影响执行力的最直接因素。近年来,在我国各级政

府的决策质量有了显著提高的同时,因政策执行人员的综合素质相对较低而导致的

执行效率低下、执行效果不佳、执行失误和偏差成为越来越严重的现象。

2.3组织结构不合理

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现代政府组织是一种科层制结构。确实,现代科层制或官僚制奠定了政府执行力

的根本组织基础,它使现代政府的执行效率和执行能力获得了空前的提升。然而,人

们也越来越认识到,正是这种官僚制的政府组织结构,同时构成了限制政府执行力

的根本结构原因。组织层级越多,机构部门越多,往往越不容易达成组织内部的一致

性,执行过程中部门间的协调与合作成本也就越高。此外,与科层制相应的自上而下

或自下而上的执行模式,也往往在增加执行成本的同时,执行效率却未见提高。

2.4制度机制不健全

与执行相关的制度机制的缺失或不健全是影响政府执行力的“硬约束”。执行制

度是一种对所有执行主体都具有约束力的行为准则和执行规范。提高政府执行力,不

能完全依靠于执行主体的主观责任意识和综合素质,它更需要合理健全的执行制度、

程序和规范的保障和支持,从而确保执行人员“依法执行”、“严格执行”政策。

同时,还需要建立和完善配套的制度机制,如行政问责制、执行监督机制、执行检

查评估机制、执行人员的绩效考核机制等。

2.5有效沟通不足

政策执行既是一门科学也是一门艺术,执行过程中的沟通正是科学和艺术的高度

结合。有效地利用沟通传播,将大大提高政策执行的效率和效果。在某种程度上,有效

沟通甚至可以说是有效执行的先决条件。

3、提升路径

3.1改革和完善决策机制，提高政府决策的科学性合法性

改革和完善决策机制，规范健全重大决策的规则和程序。重大决策必须坚持调查

研究制度，实行政府重大决策事项的专家咨询论证制度。市政府提请市人大及其常委

会审议的重要地方性法规草案、重要的政府规章、政策措施、社会管理事务、大型项

目和关系社会稳定等重大决策事项，在提交市政府全体会议或市政府常务会议讨论决

定前，应先经专家咨询论证，提高政府决策的科学性。

强化对行政权力运行的制约和监督，进一步完善听证和协商制度，凡涉及广大人

民群众切身利益的重大决策，都要举行听证会；凡涉及全市政治、经济、文化和社会

生活中的重大事项，决策前进行民主协商，充分听取社会各界的意见。

建立和完善民主科学决策监督、督查机制和决策责任制，建立健全决策反馈纠偏

机制，明确决策实施前各个环节的责任单位和责任人以及需承担的相应责任。

3.2完善政府责任管理体系，明确职责范围