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对街道纪工委监督同级党工委的探索与思

考

作者：苏显坤

来源：《决策探索·下旬刊》2016年第10期

◎文/苏显坤

街道纪工委作为纪检系统的基础单元，不仅关系着群众的切身利益，也关系着基层社会的

和谐稳定。由于领导体制等多方面原因，纪委在监督同级党委的工作上存在着“虚监、弱监、

失监，力量弱、方法少、效率低”的情况。借鉴各级纪委在同级监督上的优秀经验，成都市高

新区合作街道纪工委拓展工作途径，力求让领导干部“甘被监督”，用“及时监督”“重点监

督”“借力监督”“善于监督”的思路，让同级监督落到实处。

我党各级纪律检查委员会是党内专门的监督机关，纪委对同级党委负起监督的责任，是党

内法规赋予各级纪委的重要职责。然而，在现有的制度下，纪委对同级党委的监督长期处于监

督弱化、执行困难的情况，有待各级纪委在工作理论和实践上进行更多的创新和探索。

街道纪工委是纪检系统的基础单元，是把中央和上级关于反腐倡廉的决策带到基层的关键

环节，直接关系着基层党员干部的作风好坏，也关系着基层社会的和谐稳定。对于同级党工委

的监督工作，应结合自身特点，建立一套具有针对性和实效性的方法，良好地履行监督的神圣

职责。

一、基层纪委对同级党委监督的现状和困难

基层纪委对于同级党委的监督，主要是进行纪律监督、廉政监督、作风监督和履职监督等。

然而长期以来，纪委的工作都偏重于下级监督，在同级监督上确实存在着现实的困难。

（一）基层纪委对同级党委监督的普遍困难

在实际工作中，基层纪委在同级监督上所面临的普遍困境主要反映在体制设计、工作安排

和工作程序上。

1.监督主体在监督体制上的身份尴尬，造成“虚监”。1982年党的十二大通过的《党章》，

明确了各级纪委在同级党委和上级纪委双重领导下开展工作。目前，上级纪委对下级纪委的领

导力度较弱，同级纪委的书记一般是同级党委的常委，在党委的领导下开展工作。因此，纪委

和同级党委虽然是“监督者”和“被监督者”的关系，实际却是“领导者”和“被领导者”的

关系。这种角色的冲突，让同级监督难以落实。

2.监督主体切身利益受制于监督客体，造成“弱监”。地方纪委干部的人员编制、任免、

配备、调动，主要由同级党委决定，办公经费、个人福利等关系到纪委干部切身利益的问题也

由同级党委主导，对这些关乎“人、财、物”的领导进行监督，无疑会让监督主体受监督客体

的掣肘，在监督的实际工作中很难不考虑涉及自身利益的风险，自然是不敢放手。

3.工作程序上监督主体缺乏实质性参与，造成“失监”。党内监督的核心是对权力运行的

监督与制约。目前地方纪委一般没有直接的参与决策权，如果党委党工委不通报情况，纪委纪

工委不知情，无法实施监督。纪委也没有对被监督的同级领导干部直接的考察权，加之有的党

政领导干部特别是“一把手”自觉接受监督的意识不强，甚至刻意回避纪委监督，纪委很难及

时发现问题并进行干预。

（二）街道纪工委监督同级党工委的特殊困难

除了基层地方纪委存在的共同困难之外，街道纪工委还存在一些特殊的困难。

1.责任大、力量小，工作基础薄弱。街道纪工委的专职纪检监察干部编制普遍较少，机构

不健全，监督和办案力量不足。而近年来上级要求的宣传教育任务日益增加，街道群众反映的

需要解决的热点难点问题也不断增多，工作量已饱和，想要对同级党工委进行监督是心有余而

力不足。

2.方法少，缺乏具有操作性的系统性措施。2003年12月中央颁布的《中国共产党党内监

督条例（试行）》提出了党内监督的重点内容，之后各级又陆续有指导性文件，但在实际工作

中多是开展向下监督，对同级监督缺乏针对性和有效的制度设计。目前，街道纪工委对于同级

党委进行监督的程序性制度少，具体方法也少，缺乏相应的标准和依据，也没有形成约定俗成

的流程，缺乏系统性措施。

3.效率低，工作经验有待提升。作为监督机关，不仅要了解监督对象的工作，还要辨析其

中的原则和程序有没有问题。而街道纪工委工作人员的流动性大，还有部分年轻人阅历和相关

工作经验有限，在面对复杂问题的时候缺乏足够的知识、经验和技巧作支撑，亟须提升自身业

务水平。

二、同级纪委监督同级党委的成功经验

近年来，各级纪委在监督同级党委的工作上有较多尝试，积累了不少值得借鉴的经验，这

说明纪委在同级监督的工作上是大有可为的。总结起来，目前各级纪委常采取的方法包括“加

强监督力量、明确监督内容、创新监督形式和强化监督保障”。

（一）加强监督力量，弥补纪委在人