城市设计图则的实践检讨及适应性管控思考.pdfVIP

摘要

从管控城市开发的角度看，城市设计大致经历了三个阶段：转译成控制性详细规划指标、城

市设计导则和城市设计图则。

城市设计图则是近年来实现城市设计法定化管控的重要探索，能进一步加强城市设计的可实

施性，但是目前其面临着技术形式化与城市设计管控刚性与弹性界线模糊等实施方面的问

题。

本文通过选取具有代表性的城市设计管控实践案例，从城市设计图则的管控要素、导控力度

和实施效果三个方面，探讨如何通过城市设计图则更好地落实城市设计意图和保障城市空间

品质。

本文提出适应性原则下的城市设计管控实施建议，以适应不同地区、不同管控力度的城市设

计图则编制；指出“守住底线是基础，追求高线是目标”，只有这样才能够切实地发挥城市设

计图则对规划建设的指导作用；同时鼓励不同地区结合城市特色和管控实践进行城市设计图

则的创新性编制，从而实现以更高品质的城市空间为根本目标的城市设计工作的价值。

1城市设计管控方式的发展历程

1.1转译成控规指标：规划指标管控

自改革开放以来，上海、深圳等城市率先引入城市设计的概念与方法，以满足土地出让时须

拟定规划设计条件的要求。如1982年编制的上海虹桥新区规划，是首批运用城市设计的典

型案例。基于城市设计成果，将其空间形态转译成控制性详细规划的各项指标，并要求地块

在出让时落实相应的要求。

由于传统的控规编制是以一套静态并且偏刚性的规划指标为主，主要包括用地性质、容积率、

建筑密度、绿地率、限高等管控要求，在控规转译过程中，设计成果往往被转换减弱为容积

率、高度、退线等抽象数字的建设用地控制条件，部分城市设计内容往往会被忽略或者不易

明确表达，加之城市设计本身并不属于法定规划编制的内容，有些条文虽然被纳入控规，却

不是强制性内容，很难在下一步实施方案中得到体现，因此，部分有关公共空间、建筑形

态等的设计意图和目标无法得到有效的落实。城市开发虽然得到一定程度的约制，但空间品

质没有得到较好的引导。

1.2城市设计导则：空间意图纲领性管控

随着城市发展逐步走向高密度集约建设阶段，20世纪90年代开始，许多城市针对中心区、

商务区等重要地区开展了城市设计，城市设计管控也开始从针对地块的规划指标向地区整体

的空间意图管控转变。

例如广州珠江新城、深圳福田中心区等，福田中心区采用详细城市设计实施导则的方式定性

或定量地指引实施，落实公共空间、街道界面、街墙退线等，是实施度最高的城市设计，都

增加了“专家咨询”作为地块开发项目的评审环节。

城市设计方案编制的重要成果是相对系统的设计导则，城市设计导则将城市设计中的空间形

态设计尽可能地转化为规划管控语言，是对整体的公共空间、交通组织、高度分区等进行管

控意图的设定，规划管理部门开始将城市设计导则作为建设项目实施阶段方案审查的管控依

据。

城市设计导则一般是以图示加条文的约束型管控方式为主，是城市空间设计的纲领性内容，

在建设方案审批过程中作为重要的参考依据。

随着城市设计导则的普及化，绝大部分城市开始编制专题类城市设计导则，如街道设计导则、

建筑风貌导则等。但是城市设计导则的条文式管控往往会存在理论导向偏多、实施路径不明

以及内容冗杂等问题，而且不同规划技术人员对条文的理解会有一定的偏差，导致建设实施

项目在审批过程中出现“不好用”“不管用”等问题，大大增加了审批的难度，同时降低了审批

的速度，也在一定程度上导致整体空间意图的实现出现偏离。

1.3城市设计图则：“法定化”管控

由于城市设计“非法定化”且缺乏制度化的技术工具等，城市设计项目在落地过程中普遍存在

城市设计意图“不到位”或城市设计成果“衰减实施”的问题，有关城市精细化建设的要素常常

无法落实，导致建成环境无法实现城市设计预期的目标，城市设计的“失效”也被普遍诟病。

因此，为了加强城市设计在法定规划编制和实施中的作用，以及提高城市设计本身的法定性，

部分城市率先开始编制城市设计图则，并将其作为附加图则纳入控制性详细规划中，使之直

接成为土地出让的一项附加条件，以更加严格的方式保证城市设计意图的落实和提升城市公

共空间的品质，加强城市设计在法定规划编制中的作用，推动规划管理模式从指标管控向空

间管制转变。

目前，城市设计图则的管控一般是以“一图一表”的方式，针对产权地块明确拟定各项控制要

素及要求，内容形式包括图示、赋值和条文，管控要求的可视化和可读性较之早期纳入控规

的城市设计有很大程度的提高，而其本身作为土地出让的正式文件，具有一定的“法定化”，

确保了城市设计成果的转化以及开发项目管控的规范性。

城市设计图则管控的问题思考

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2.1城市设计图则存在技术形式化的