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关于推进交通运输安全体系建设的意见

一、交通运输安全体系建设的重要意义

交通运输安全生产工作，事关人民群众生命财产安全，事关

经济发展和社会稳定。随着我国经济社会的发展，对交通运输安

全工作提出了新的更高要求。推进交通运输安全体系建设，是贯

彻落实党中央国务院关于安全工作部署的重要举措，是建设“平

安交通”的客观要求，是依法加强交通运输安全生产和监督管理、

提高安全发展水平的必然选择。交通运输系统必须立足现实、着

眼长远，构建科学完善的交通运输安全体系，为我国经济社会健

康发展和人民群众安全便捷出行提供可靠的交通运输安全保障。

二、总体要求

(一)指导思想。

深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，坚持以人为

本、安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持法治

思维、依法行政，强化红线意识、守住底线，以建设“平安交通”

为目标，以改革创新为动力，推进交通运输安全体系建设，提高

交通运输安全发展水平。

(二)基本原则。

——坚持安全第一、预防为主。牢固树立安全第一理念，真

正把安全发展放在首要位置，做到关口前移、超前预控、有效防

范，做到认识到位、责任到位、执行到位。

——坚持依法治理、明责履责。完善法规制度，明晰安全生

产监督管理职责定位，制定责任清单，严格履行监督管理职责，

严格执法、文明执法。

——坚持改革创新、标本兼治。深化安全生产体制机制改革，

创新工作方式方法，加强隐患排查治理和风险防控，强化基层、

夯实基础，构建长效机制。

——坚持统筹谋划、有序推进。加强形势研判，探索安全生

产规律，科学谋划交通运输安全生产全局，统筹兼顾、相互协调，

有重点、分步骤推进安全体系建设。

(三)建设目标。

到20__年“平安交通”五年建设阶段，初步建成交通运输

安全生产“法规制度、安全责任、预防控制、宣传教育、支撑保

障、国际化战略”六个体系。交通运输安全生产法规制度和标准

规范基本健全，责任更加明晰落实，监督管理能力明显提升，从

业人员综合素质整体提高，保障水平显著增强，基本适应我国经

济社会发展和“平安交通”建设的需要。

到20__年全面建成小康社会阶段，建成系统完备、科学规

范、运行有效的交通运输安全体系，全面适应我国小康社会和现

代交通运输事业发展需要。

三、重点工作

(一)法规制度体系建设。

1.健全安全生产法规。落实安全生产法等法规，结合行业和

各地需求，对现行交通运输法规进行全面梳理，推进交通运输安

全生产法规的立改废工作。20__年底前，完成安全生产法和政府

职能转变涉及交通运输安全生产方面需要配套建立完善的法规。

2.完善安全生产制度。加快建立健全针对性和操作性强、科

学规范的管理制度，突出交通运输安全生产重点领域，按照分清

轻重缓急的原则，推进安全生产管理制度制定工作。20__年底前，

交通运输企业应按照相关法规要求完善企业内部各项安全生产

规章制度;各级交通运输管理部门应建立健全重点监管名单、责

任追究、“一岗双责”、隐患排查治理、奖惩激励、诚信管理、

安全生产约谈、挂牌督办、监督检查、巡视等安全生产管理制度。

3.制定安全生产标准规范。围绕交通运输基础设施建设与运

营、运输工具和装备设施、生产作业、养护和安全生产管理等方

面制定完善相应的安全生产标准规范。20__年底前，重点推进城

市公交、轨道交通运营、港口危化品罐区作业等领域标准规范的

制定。

4.完善安全生产应急预案。按照相关要求对现有应急预案进

行评估，及时修订不实用或针对性、操作性不强的应急预案。认

真梳理交通运输应急工作职责和应急需求，加快应有未有的应急

预案编制，构建完善应急预案体系。

(二)安全责任体系建设。

5.强化企业安全生产主体责任。交通运输企业应严格依法依

规从事安全生产活动，按规定设置安全生产管理机构，配足专兼

职安全生产管理人员，深入推进安全生产标准化建设，强化安全

生产绩效考核，主要负责人、管理人员、从业人员应严格落实安

全生产法定责任。20__年底前，交通运输企业安全生产责任网络

全面构建，主体责任有效落实。

6.明晰安全生产监督管理责任。按照交通运输管理部门的法

定权力、义务和政府部门赋予的职责，科学界定中央和地方