加快我省开发区合作共建的对策建议.pdfVIP

加快我省开发区合作共建的对策建议

安徽省发展和改革委员会经济研究院

合作共建产业开发园区，是优化要素配置，促进区域协

调发展，提高我国整体竞争力的重要途径，正成为地方政府

推进产业有序转移的重要抓手。继苏南-苏北成功开展共建

产业园区以来，江苏盐城－上海、上海外高桥－江苏启东、

西安高新区－汉中经济开发区、广东－香港等地也纷纷开展

合作共建开发园区。我省与其它地区合作共建开发园区也已

启动。2005年5月，恒天集团中国服装股份有限公司与铜陵

经济技术开发区合作开发服装产业园。2008年以来，滁州经

济技术开发区已与上海漕河泾新兴技术开发区、莘庄工业

区、南京高新技术产业开发区，琅琊工业集中区已与上海宝

山科技园先后签订了合作协议。2009年7月，广德县与上海

也签订了合作共建框架协议。

综合一些成功经验和做法，加快推进我省开发区合作共

建工作，有以下几方面值得借鉴。

一、创新合作共建模式

遵循产业园区发展规律，结合本地实际，因地制宜，创

新合作共建模式，实现区域优势互补、经济联动发展。主要

模式有：

援建模式。即由欠发达地区政府在其开发区中划出一块

园区，与发达地区政府共建，发达地区政府或园区提供资金、

人才、信息援助，协助谋划园区发展思路，负责招商引资，

-1-

参与共建园区的管理工作。苏州－宿迁共建园即采用这种模

式，苏州在多个方面提供无偿援助。为了调动苏南对苏北援

建的积极性，江苏省政府还特别规定：共建园的新增增值税、

所得税省、市、县留成部分，全部由省、市、县财政补贴给

共建园，用于共建园滚动发展；省财政对用于园内基础设施

建设的贷款进行适当贴息；对共建区中符合国家产业政策、

能源节约和环境保护规划要求的企业生产用电，自投产之日

起连续3年给予补贴。援建模式适合省、市政府在其辖区范

围内采用，主要目的是帮助本行政区范围内欠发达地区加快

发展，主要手段是行政命令，同时辅之以优惠政策。

托管模式。即委托方在开发区内划出一块园区，托管给

具有管理、资金和产业基础等优势的受托方，全权委托其操

作，包括园区发展定位、产业选择、招商引资、基础和公共

设施建设等。这种模式主要是通过托管协议，要求受托方编

制共建园的总体规划，进行基础设施投资和建设，负责产业

招商，甚至承担一定的社会管理责任，并同意受托方获得园

区前期开发所有收益（一般为5年），后期收益由合作双方

按比例分享。如，铜陵市开发区与中国纺织服装产业的龙头

企业集团及其旗下的中国服装股份有限公司合作共建区中

园即属于这一模式，铜陵方面将4000亩土地委托给恒天集

团进行招商和运营管理，建设纺织工业园。这一模式适合欠

发达地区与资金实力雄厚、园区开发经验丰富、急需拓展发

展新空间的发达地区政府或园区、大企业之间的合作。

-2-

股份合作模式。即在现有开发区中设立共建园，交由合

作双方成立的合资股份公司管理，公司负责园区规划、投资

开发、招商引资和经营管理等工作，收益按照双方股本比例

分成。外高桥－启东的合作就是采用这一模式，上海外高桥

保税区联合发展有限公司和启东滨海工业园开发有限公司

双方共同成立合资公司，注册资本3.2亿元，上海、启东各

占股本60%和40%，税收等收益按照6∶4分成，一期近5万

平方米标准厂房已建设完毕，正开展面向日本、韩国、美国

等的招商工作。这一模式由于引入了股份合作制，运作规范，

双方积极性都很高，适合资金实力较强、园区开发经验丰富

的发达地区政府、园区或大企业与具有较强园区开发经验的

一方开展合作。目前，江苏与上海主要采用这一模式进行两

地合作共建开发园区。

产业招商模式。即在现有开发区内划出一块区内园，全

权委托给第三方，对特定区域或特定产业开展招商。根据协

议，委托方提供相当于到位投资的千分之五至千分之八的奖

金给予受托方，或将招商项目产生的地方税收的一定比例给

予受托方；受托方则按照合作园的总体规划及产业规划要

求，负责招商引资工作。如芜湖机械工业园与浙江玉环、乐

清的合作即属于产业招商模式。芜湖机械工业园设立专业化

的合作园，通过浙江玉环、乐清的合作方，面向浙江特定区

域进行“打捆招商”，取得了巨大的成功。仅2004年，玉

环县转移的汽摩配企业就有53家；200