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新型农业经营主体赋能乡村振兴的理论逻辑、现实瓶颈与路径选择

摘要：“大国小农”的国情农情下，理论上新型农业经营主体是实现乡村振兴

和农业现代化的有力支撑。但实践中我国新型农业经营主体在数量快速增长的同

时，普遍存在“有而不优”“大而不强”等发展质量问题。基于此，下一步亟待从升

级传统要素、完善利益联结机制、优化涉农金融生态环境、推动产业融合发展等

方面进行突破，以新型农业经营主体的高质量发展带动乡村全面振兴，实现农业

现代化。

关键词：新型农业经营主体；小农户；乡村振兴；农业现代化

党的十九大部署了乡村振兴战略，并明确提出我国经济已由高速增长阶段转

向高质量发展阶段，之后全国农业工作会议提出将2018年确定为“农业质量年”。

高质量发展已经成为新时代推进农业现代化的主题，在“大国小农”的基本国情农

情下，兼具生产和服务功能的新型农业经营主体是实现农业适度规模经营的主力

军，是实现乡村全面振兴的核心力量。在国家强农惠农政策的支持下，我国新型

农业经营主体呈蓬勃发展态势，但与高质量还存在一定的差距，限制了其在乡村

振兴进程中的功能发挥。现阶段，如何实现新型农业经营主体由高速度增长向高

质量发展的转变，以此带动农业农村经济的发展，进而实现乡村全面振兴，就成

为当前乡村振兴亟须解决的迫切问题。

一、新型农业经营主体赋能乡村振兴的理论逻辑

(一)新型农业经营主体是推动乡村产业振兴的重要载体

产业振兴是乡村振兴的基础，是实现农业发展、农民富裕和解决农村一切问

题的基础和前提。乡村有产业，才会有“造血”功能。乡村产业的兴旺，是农业农

村经济可持续发展最为坚实的物质基础。但乡村产业的发展，单靠一家一户的小

农生产方式是不可能实现的，难以形成规模经济和聚集效应。

规模化程度相对高的新型农业经营主体，在乡村产业的经营上更具优势，无

论是在市场对接上，还是在要素资源的配置利用等方面。从身份上来看，新型农

业经营主体是懂市场、会技术、善经营的新型职业农民，既是乡村第一产业的传

承者，更是乡村一二三产业融合的创新者、开拓者；既可以自主创业，又能够创

造就业，在乡村产业振兴上大有可为。乡村产业振兴，亟待培育出一批高素质农

民来带动乡村产业，夯实乡村振兴的物质基础。

(二)新型农业经营主体是深化农业供给侧结构性改革的中坚力量

农业供给侧结构性改革是乡村振兴的重要抓手，增加农民收入，保障有效供

给是我国农业供给侧结构性改革的主要目標。现阶段我国的农业供需结构性错位

问题突出，导致农民经营性收入偏少，农民收入增长后劲不足。农业供给侧结构

性改革的基本途径就是“调结构、转方式、促改革”。

以“市场主导、专业化生产、适度规模经营”为主要特征的新型农业经营主体，

更能够发挥出在“调结构、转方式、促改革”中的核心载体作用，也因此被赋予更

多的政策期待。新型农业经营主体对乡村旅游、休闲农业等新兴产业有开拓、创

新意识，市场敏感度较高，能够及时根据市场需求调整产品结构、生产技术，将

绿色理念贯穿于农业生产中，并通过土地流转、吸纳就业等，拓宽农民工资性收

入、财产性收入的来源渠道。

(三)新型农业经营主体是促进小农户与现代农业发展有机衔接的带头人

小农户是我国乡村社会的主体结构，乡村振兴本质上就是小农户的振兴。实

践证明，农业现代化的实现要先把小农户组织起来，再让小农户合作起来。提高

小农户的组织化程度是实现农业现代化的先决条件。

如何提高小农户的组织化程度，将分散的小农户引入现代农业发展的大格局，

将直接关系到乡村全面振兴的实现。“人多地少”,各地资源禀赋差异大，决定了

我国不能盲目走大规模生产的路线，而是在实现新型农业经营主体高质量发展的

基础上，通过“合作社+农户”“公司+农户”等多形式，发挥新型农业经营主体的领

头羊、排头兵作用，引领、带动小农户步入现代农业发展的轨道，发展多种形式

的适度规模经营，走共同富裕的中国特色乡村振兴之路。

二、新型农业经营主体赋能乡村振兴亟待突破的瓶颈

(一)集约化水平不高

集约化是现代农业对经营方式的内在要求，集约化生产目标的实现要在解决

好“谁来种地”的问题上去解决“怎样种地”“怎样种好地”。随着我国工业化、城镇化

进程的不断加快，农村空心化、农业老龄化、兼业化趋势日益明显，“谁来种地”

的问题日益突出。

新型农业经营主体虽然从一定程度上缓解了“谁来种地”的问题，但目前新型

农业经营主体仍呈低学历、高年龄的结构特征，平均受教育程度和科学文化素质

相