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《数据资源公证登记规范》编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

2024年5月，江西省司法厅提交《关于申请地方标准

〈数据资源公证登记规范〉〈数据资产质押公证登记规范〉

立项的函》，向省市场监督管理局申请《数据资源公证登记

规范》地方标准的立项。经省市场监督管理局组织立项评审，

下达项目计划《江西省市场监督管理局关于下达2023年第

五批江西省地方标准制修订计划》要求，批准立项制定《数

据资源公证登记规范》地方标准。

（二）起草单位

本规范起草牵头单位：江西省南昌市赣江公证处、江西

财经大学数据法律研究院、上饶银行股份有限公司、江西凌

科安时律师事务所。

本规范起草成员单位：北京金杜律师事务所、北京中伦

律师事务所、泰和泰（南昌）律师事务所、中国移动通信集

团江西有限公司、湖北省武汉市尚信公证处、广东省广州市

南方公证处、上海市徐汇公证处、江西省南昌市豫章公证处、

利安达会计师事务所、杭州数聚要素信息科技有限公司、江

西永华和信会计师事务所、江西中软时代科技有限公司、一

方知行（江西）咨询集团、共青城市数字经济产业服务中心、

北京市中银（南昌）律师事务所。

（三）标准起草人

主要起草人：饶传平、支娜、刘建勇、胡军太、郝仕湖、

余斐蓉、洪民杰、傅纪雪、陶斯琦、刘疆、张沫、曾育生、

潘浩、黄勇、李瑞、黄任重、张家卿、熊文、姜万燕、梁晴、

胡宇奇、吴玮、左北平、叶佑顺、刘海、汪永祥、李明鹏、

孔令纬、李心、吴晓航、陆安兵。

二、制定标准的必要性和意义

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于构建数据基础

制度更好发挥数据要素作用的意见》，以及省委、省政府《关

于深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”的意见》、

省政府《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效

办成一件事”的实施意见》的文件要求，省司法厅依据国家

政策安排，依托厅指挥中心的技术支撑，指导厅直属公证机

构--赣江公证处，打造了全国首创的江西省数据资源登记平

台，开展了全国首单数据资源公证登记，完成了全国首例全

链路合规公证模式数据资源入表并授信企业数据资产质押

融资，初步形成了以数据资源确权公证模式为核心的数据要

素市场建设成功范例。但是在实践中还是存在标准化程度不

高、缺乏明确操作规范的问题。为进一步推进我省数据要素

价值转化和市场化发展，制定数据资源公证登记的标准具有

一定的必要性。

习近平总书记强调，法治是最好的营商环境。公证是一

项国际通行的预防性法律制度，是国家司法制度的组成部分。

公证具有服务、沟通、证明、监督的职能，通过行使法律证

明职责，能够有效防范民商事纠纷发生，保障交易安全。《中

共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作

用的意见》（以下简称“数据二十条”）提出，根据数据来

源和数据生成特征，分别界定数据生产、流通、使用过程中

各参与方享有的合法权利，建立数据资源持有权、数据加工

使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制。“数据二

十条”明确提出培育数据要素流通和交易服务生态，有序培

育数据公证等第三方专业服务机构，提升数据流通和交易全

流程服务能力，同时，创新政府数据治理机制，建立数据要

素生产流通使用全过程的合规公证。现实中，其他第三方的

数据产权登记结果仅能起到公示和初步证明的作用，难以作

为数据主体享有相应权益的充分依据。而公证制度是准司法

制度，经过法定程序公证证明的数据资源持有事实是人民法

院应当据以认定案件事实的根据，是一种具有优先效力的证

据，在诉讼中赋予了进行公证的数据持有者以免证的效力。

这能够促进数据交易纠纷高效解决，有力地维护数据主体的

合法权益。数据资源公证登记是数据产权登记新方式的探索，

是加快数据基础制度构建、激活数据要素潜能的重要举措，

是持续改善优化营商环境，切实将“公”心办、“证”好用

的公证“有法帮你”理念落到实处的应有之举。

无论是出于现实需要还是政策要求，制定数据资源公证

登记规范是当前促进数据要素市场健康发展、稳步推进可信

数据流通体系建设的重要任务之一。同时，规范也是推动我

省培育市场竞争新优势、发展数字经济、激活实体经济转型

的重要制度性文件，通过在全省范围内制定并实施统一的规

范，也可在一定程度上减少各地在数据要素价值转化和市场

化发展上的不平衡、不协调的局面。

三、主要起草过程

（一）成立规范起草组